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教育公平是機會公平的基石，全國人大代表、南開大學(xué)校長龔克，全國人大代表、湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長沈琪芳11日在兩會新聞中心舉行的集體采訪上回答了中外記者的提問。

異地高考：不同利益群體需要協(xié)商

龔克：比如，打工者子弟現(xiàn)在可以在北京讀中學(xué)，那么接下來這些孩子就希望就地參加高考。但是北京一些家長反對，因為增加了高考的分母，增加了自己孩子上大學(xué)、上好大學(xué)的難度。

這個問題如果簡單化處理，就是提高北京招生名額，但是其他省份又不同意了。所以在兩難之中，必須本著公平正義的原則，在不同利益群體進行協(xié)商。

社會化考試：不等于英語就不重要

龔克：高考英語社會化，可多次考試，這個方向是確定的，但不表示英語就不重要了。此次高考改革強調(diào)統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價相結(jié)合。這有利于高校更全面地了解考生情況，有利于高中素質(zhì)教育。

盡快改變學(xué)什么不考什么現(xiàn)狀

沈琪芳：職業(yè)教育強調(diào)技能人才培養(yǎng)，但是現(xiàn)在職業(yè)教育課程標準和勞動部門證書考核標準是完全脫離、不銜接的，學(xué)生在就業(yè)考證過程中學(xué)什么不考什么的現(xiàn)狀急需改變。職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后進入社會在就業(yè)時就必須重新學(xué)習(xí)，這對職業(yè)教育的發(fā)展是不利的。

龔克：職業(yè)教育應(yīng)當區(qū)別于普通教育，應(yīng)成為與普通教育平行的一個類型，通過這一認識的改變摒棄社會對職業(yè)教育是“低人一等”的陳舊觀念。

小學(xué)撤點并校要以人為本

沈琪芳：撤點并校給分布在廣大鄉(xiāng)村、海島，特別是窮鄉(xiāng)僻壤的孩子帶來不便。越是鄉(xiāng)村的小學(xué)，不便越多。據(jù)我了解，撤點并校問題較多，百姓呼聲比較強烈。希望以后撤點并校時，確有需要的保留下來，對于已經(jīng)合并的確實帶來新問題的，希望更加注重以人為本。

校長去哪兒了？文山會海

龔克：學(xué)生會說為何經(jīng)常看不到校長？那是因為校長在開會，需要開的會太多了，除了參加各種討論和各種會議，每天需要批的文件有一尺厚，想要做到和學(xué)生平等交流，首先需要從文山會海中解放出來。

外國高校吸引中國生源給國內(nèi)帶來壓力？

龔克：據(jù)我了解，現(xiàn)在一本錄取率只有10%。以2011年為例，211工程的高校招收學(xué)生52萬，985工程的30多所院校招收學(xué)生14萬人。高等教育資源和老百姓的教育現(xiàn)在最緊迫的問題是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，所以國外來中國辦學(xué)很重要，不存在對國內(nèi)高校的擠壓問題。(記者 徐硙、余曉潔、劉奕湛）

東南網(wǎng)3月12日訊（海峽都市報）林騰蛟說，近年來，城市高層建筑劇增，高空拋物導(dǎo)致無辜市民傷亡或財物毀壞的事件呈上升趨勢?，F(xiàn)有法律沒有規(guī)定具體的處罰、懲處條款標準，給民眾維權(quán)和物業(yè)部門管理、執(zhí)法部門執(zhí)法帶來難題。

他建議，盡快完善相關(guān)法規(guī)，由住建部牽頭，成立立法小組，細化法規(guī)，明確高空拋物加害人不明的歸責(zé)原則，加大對高空掉落物、拋物行為責(zé)任人的處罰力度。將空中安全納入規(guī)劃，規(guī)劃部門應(yīng)把預(yù)防高空墜落作為一項審批指標，不達標的不予審批項目；已建好的高層建筑如確實存在高空物品的安全問題，應(yīng)該進行改造；對即將新建的項目，從設(shè)計上必須保障能預(yù)防高空物品的安全，諸如空調(diào)、防護欄等。

東南網(wǎng)3月12日訊（海峽都市報）吳志明說，歷屆福建省委、省政府都高度重視和加強生態(tài)文明建設(shè)，取得較大的成效，全省森林覆蓋率65.95%，連續(xù)35年居全國首位，是全國水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份之一?！熬G色生態(tài)”已成為福建最美的名片，為福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力支撐。但全省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)水平總體偏低，環(huán)境監(jiān)測儀器、執(zhí)法應(yīng)急裝備配備不足且普遍偏低。

他建議加大福建省環(huán)境監(jiān)管能力項目建設(shè)，給予資金支持，由國家相關(guān)部門安排專項資金用于項目建設(shè)；并加大對我省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)力度，以促進我省的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)能與國家的要求銜接，更好地發(fā)揮作用。

中新網(wǎng)3月11日電 吉林省人民檢察院檢察長楊克勤11日表示，作為社會公平正義的最后一道防線，司法腐敗污染的是水源，后果更加嚴重。不僅僅是侵害了人民群眾對法治建設(shè)的信仰，更主要損害的是黨和政府在人民群眾中的威信。對司法腐敗要“零容忍”，堅決處理。

3月11日晚，十二屆全國人大二次會議新聞中心組織中國人大網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等12家網(wǎng)站，聯(lián)合舉辦主題為“強化法律監(jiān)督提升司法公信”的網(wǎng)絡(luò)訪談。訪談邀請到吉林省人民檢察院檢察長楊克勤、湖南省人民檢察院檢察長游勸榮、河北省邯鄲市人民檢察院副檢察長賈春梅、陜西省鳳縣人民檢察院副檢察長周喜玲，與網(wǎng)民進行在線交流。

楊克勤回答網(wǎng)友提問時表示，全國的檢察機關(guān)近年來主要采取了五方面措施，第一，堅持司法公開，公開之后及時接受社會的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。第二就是深化改革，進一步優(yōu)化職權(quán)的配置，使職權(quán)受監(jiān)督，“陽光是最好的防腐劑?！睏羁饲谡f。

第三是要加強監(jiān)督，按照新刑事訴訟法的規(guī)定，公、檢、法、司四個機關(guān)相互監(jiān)督。實際上，從法律的角度，一方面是檢察機關(guān)監(jiān)督其他政法機關(guān)；另一方面，公安、法院對檢察院也有制約。檢察機關(guān)對公安該立案不立案的、不該立案而立案的，包括偵查活動，都有監(jiān)督職責(zé)，批捕還是不批捕，起訴還是不起訴。對法院的具體工作，通過檢察建議、抗訴，進行監(jiān)督。對司法行政人員，包括監(jiān)獄，檢察機關(guān)也有監(jiān)督職責(zé)。

第四，作為監(jiān)督別人的部門，檢察機關(guān)內(nèi)部對批捕權(quán)、偵查權(quán)、起訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)也是有職權(quán)的劃分、科學(xué)的配置，在內(nèi)部形成了有效的監(jiān)督。比如說，職務(wù)犯罪的偵查權(quán)在檢察機關(guān)，逮捕已經(jīng)由上級檢察院審查，這也形成了有效監(jiān)督。第五也是最后一個環(huán)節(jié)就是要嚴肅紀律。他指出，中央政法委公布了十起典型案件，這些案件在過去會不以為然，但是八項規(guī)定頒布之后，這些都是大問題。對這些過去不以為然的問題，現(xiàn)在也要嚴格查處和處理，通報全國，以儆效尤。

以“監(jiān)督別人”為職責(zé)的檢查機關(guān)如何管好自己？楊克勤對此表示，檢查機關(guān)的自律自查一方面是在工作的八小時之內(nèi)。一是通過網(wǎng)上辦案，從受案、立案、辦案、評查，在網(wǎng)上同步監(jiān)督、同步考核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，從吉林檢察院的經(jīng)驗來看，效果非常明顯。二是通過考核發(fā)現(xiàn)有違法辦案，包括程序的瑕疵，都要進行及時的糾正，嚴格追究。三是在下半年，準備在全吉林省抽簽確定20個基層院，對他們近年來辦理的所有案件一件一件的進行抽查，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)規(guī)律，改進工作。另一方面，在八小時之外，對干警的社交圈、生活圈、娛樂圈也要進行嚴格的監(jiān)督。

“醫(yī)療糾紛升級為暴力，最受傷害的是患者，現(xiàn)在患有疑難雜癥和一直在問是否有并發(fā)癥的病人，會被大醫(yī)院推來推去，因為醫(yī)生不敢沾”。全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院原院長趙平在昨天的小組討論上發(fā)言指出，法律彈性導(dǎo)致不斷賠償不該賠償?shù)腻X，成為暴力的根源之一。他建議健全司法機制，為醫(yī)療糾紛中的患者建立法律援助體系，讓解決糾紛走上法律的道路。

破財消災(zāi)導(dǎo)致醫(yī)鬧

趙平指出，美國醫(yī)療由于差錯引起的糾紛，并不比中國少，為什么美國醫(yī)院暴力很少？中國醫(yī)院暴力的根源之一是和法院的觀念有關(guān)?！拔矣H耳聽到過一位法院女同志在給醫(yī)院院長做培訓(xùn)時說，如果病人告你們，不管你們是對是錯，我們都會偏向病人，因為他們是弱者，”趙平說，法院有這樣的概念，公安人員甚至醫(yī)院的保衛(wèi)處也都有破財消災(zāi)的傾向，出現(xiàn)了所謂“大鬧得錢多，小鬧得錢少，不鬧沒有錢”的觀念。

趙平認為，如果我國法律是有彈性的，不斷地賠償不該賠的錢，就會使得醫(yī)院暴力不斷升級。

誰都怕沾“麻煩病人”

趙平指出，公檢法部門應(yīng)該意識到，暴力傷醫(yī)行為傷害的不僅是醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)患關(guān)系，更重要的是傷害了病人。

“如果你們不信，我每個星期四看門診，你們就跟著我去看看，看看病人被推脫過多少次。麻煩的病人，復(fù)雜的病人，過去是小醫(yī)院往大醫(yī)院轉(zhuǎn)，現(xiàn)在是大醫(yī)院之間就推來推去，非常可憐，這種狀態(tài)下，最受到傷害的是病人。”趙平說，醫(yī)生第一不敢接收患有疑難癥的病人，第二不敢接收特別啰嗦的病人，反復(fù)問有沒有并發(fā)癥，醫(yī)生就會覺得很可怕，就把病人推出去了。

建議醫(yī)學(xué)專家當陪審員

趙平認為，醫(yī)療行業(yè)不應(yīng)成為社會矛盾的焦點，這是一種不正常的現(xiàn)象，“我們也在生病。”趙平指出，“曾經(jīng)勸過病人走法律程序，但是病人堅決不走，其中的原因值得思考?！壁w平說，對患者的法律援助應(yīng)該建立一套體系，病人在與醫(yī)院發(fā)生糾紛時，給予及時援助。他同時建議，法院在處理醫(yī)療糾紛的案子時，由法院選定的醫(yī)學(xué)專家作陪審員，陪審員的專業(yè)知識也很重要。

晨報記者 韓娜

“3·15”消費者權(quán)益保障日即將到來，屆時，新修訂的《消費者權(quán)益保護法》(以下簡稱新消法)也將開始實施。新消法規(guī)定，商業(yè)欺詐賠償標準將從兩倍增至三倍，網(wǎng)購商品也可以享受7日無理由退貨，而明星代言產(chǎn)品出現(xiàn)問題將承擔(dān)連帶責(zé)任等。新消法實施前夕，市一中院的法官對新消法中的幾大亮點進行了詳解讀。

亮點一 商業(yè)欺詐三倍賠償

【法條】修改后的消法第五十五條第一款規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。

【案例】張某花費19998元，從某藏品公司處購買了國寶九龍金幣兩套。包裝盒上記載，這套國寶九龍幣，“為國家法定流通紀念幣”。在該藏品公司網(wǎng)站上也有國寶九龍幣“枚枚帶法定面值，枚枚是法定貨幣”的宣傳語。但張某向相關(guān)部門咨詢后發(fā)現(xiàn)情況并非如此，遂以某藏品公司構(gòu)成欺詐為由，起訴了這家藏品公司。

-法官釋法

本案中，某藏品公司作為經(jīng)營者，在明知國寶九龍金幣并非中國國內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)發(fā)行的情況下，隱瞞真實情況，多次使用“國家”的概念進行宣傳，導(dǎo)致消費者誤解并購買，構(gòu)成欺詐。

按照現(xiàn)行消法，消費者張某僅可以要求經(jīng)營者按照購買金額的兩倍賠償，但按照新消法規(guī)定，張某可請求按照購買金額的三倍賠償。

亮點二 網(wǎng)購7天內(nèi)可無理由退貨

【法條】修改后的新消法第二十五條第一款規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：1、消費者定作的；2、鮮活易腐的；3、在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品；4、交付的報紙、期刊。

【案例】張女士在網(wǎng)上一家賣竹木產(chǎn)品的店鋪看中了一個木質(zhì)鞋架，原本張女士對質(zhì)量問題有點擔(dān)心，但是看到店里“支持退換貨”的承諾后，才下單購買。

而到貨后張女士發(fā)現(xiàn)鞋架質(zhì)量不好，還沒有標簽和生產(chǎn)日期。便向賣家要求退貨，但是賣家不同意，理由是“竹制品難免有瑕疵”。張女士隨即以店鋪網(wǎng)頁上的“退貨承諾”質(zhì)詢賣家，卻被告知退換貨范圍僅限于“存在質(zhì)量問題的商品”，而張女士的鞋架屬于“難以避免的小瑕疵”，因此不支持退換。

-法官釋法

新消法實施后，雖然規(guī)定除幾類特殊商品外，通過網(wǎng)絡(luò)等方式購物的消費者享有自收到商品之日起七日內(nèi)無理由退貨的權(quán)利，但需要注意的是，消費者退貨的商品應(yīng)當完好。且除非消費者與經(jīng)營者有特殊約定，一般情況下，退貨費用都由消費者負擔(dān)。

而如果不是通過網(wǎng)絡(luò)等特定方式購買的商品，因質(zhì)量問題而進行了退貨、更換、修理，則應(yīng)當由經(jīng)營者承擔(dān)運輸?shù)缺匾馁M用。

亮點三 代言明星為商品問題擔(dān)責(zé)

【法條】新消法第四十五條第二款規(guī)定，社會團體或者其他組織、個人在關(guān)系消費者生命健康商品或者服務(wù)的虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦商品或者服務(wù)，造成消費者損害的，應(yīng)當與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

【案例】陳某在廣告上看到某明星代言一種保健食品，并稱該產(chǎn)品使用效果良好。于是陳某花費3208元購買了20盒該品牌的保健品。而陳某服用上述保健食品之后出現(xiàn)了頭暈、惡心、厭食等狀況，住院治療花費了2573元。

在陳某向有關(guān)部門舉報后，食藥監(jiān)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該保健食品并未經(jīng)過國家批準。

-法官釋法

按照現(xiàn)行消法，本案中因陳某因服用該保健品致使身體健康受損，陳某除可以要求該公司承擔(dān)賠償所受損失2573元外，還可以主張購買保健品價款的10倍賠償。但陳某向該明星主張賠償?shù)恼埱蟛荒艿玫街С?，原因是我國廣告法中對于個人在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務(wù)，使消費者的合法權(quán)益受到損害的情形未做規(guī)定。

而新消法中增加規(guī)定了個人的責(zé)任義務(wù)，因此新消法實施后，陳某可向該保健食品的代言人主張與經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

晨報記者 何欣

昨天上午，政協(xié)委員圍繞“兩高”報告進行分組討論。不少委員表示，在司法審判中還要進一步貫徹疑罪從無的法制理念，減少冤假錯案。針對很多城市采取的汽車限行措施，有委員認為應(yīng)該制定相應(yīng)法律條文，對限行政策進行規(guī)范。

限行應(yīng)給車主補貼

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所研究員王道文表示，由于交通擁堵、空氣污染等原因，各個城市都在采取汽車限行措施，但他發(fā)現(xiàn)各個城市的限行措施各不相同，操作起來也不太規(guī)范。

王道文認為，在我國一些城市汽車保有量不斷增加，環(huán)境問題壓力越來越大的情況下，應(yīng)該研究制定可操作的法律條文，來規(guī)范限行措施。至少某些城市在出臺限行措施前，要舉行聽證會，讓公眾心服口服。

另外，與汽車消費有關(guān)的一些稅費應(yīng)該適當降低，或給車主一些補貼。因為一些稅費是按照全年收取的，而限行后車輛不可能每天都開了。

理清基層執(zhí)法界限

全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長霍學(xué)喜表示，在日常工作中，與市縣一級紀委機關(guān)或政法系統(tǒng)經(jīng)常接觸，感覺這些基層紀委系統(tǒng)和政法系統(tǒng)、法院、檢察院，在一些案件上有時管理界限不清。一些重大案件的司法標準，有行政干預(yù)的情況?！爸醒氲木裨诨鶎颖慌で??！被魧W(xué)喜建議，兩高院要重視對邊遠地區(qū)檢察院、法院辦案的指導(dǎo)，在一定程度上理清紀委、政法委、檢察院和法院各部門間的界限。

另外霍學(xué)喜還表示，部分地方司法腐敗仍有發(fā)生，導(dǎo)致刑事案件、民事案件扭曲。在一些縣市，由于司法腐敗導(dǎo)致打官司成本很高，有人甚至請黑惡勢力來處理問題。希望兩高院予以重視，做好基層隊伍建設(shè)。

貫徹疑罪從無理念

全國政協(xié)委員、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團政法委書記王繼亮表示，在一些案件的審判中，應(yīng)該深入貫徹高院關(guān)于“疑罪從無”的指導(dǎo)思想，在沒有證據(jù)的情況下，避免造成冤假錯案。

王繼亮說，在歐美法系中比較注意案例，一兩百年的案子都有記錄。有相同案子就要查詢記錄，100年前怎么判，還要怎么判。而目前我國的司法系統(tǒng)在對一些法律的操作上還有差異，而堅持疑罪從無就是司法改革邁出了重要的一步。

也有委員表示，我國目前還存在重口供輕證據(jù)的情況，這也有歷史傳統(tǒng)方面的原因。我國古代就是只要簽字畫押，就可以給犯人定罪。要徹底扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，還需要一定的時間。

晨報記者 王歧豐

“環(huán)境保護稅最終就是要體現(xiàn)誰污染誰交稅的原則，這里面會有利益的博弈”，針對正在起草中的環(huán)境保護稅法，全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀昨天在小組討論后接受北京晨報記者采訪時表示，這部法體現(xiàn)了人民向污染和霧霾宣戰(zhàn)的呼聲。目前看來，是否對二氧化碳排放征稅是最大的爭議，國際上不同國家的做法也不同，立法過程中將舉辦多次聽證會，廣泛征求意見。

“誰污染誰交稅”

對于這部環(huán)境保護稅法的總體思路，朱光耀表示，這部稅法就是要體現(xiàn)誰污染誰交稅的原則，制約盲目排放，改變現(xiàn)在粗放型的、污染環(huán)境、無序消耗能源的增長式道路，要體現(xiàn)“重典”治污染的原則。

朱光耀說，向污染宣戰(zhàn)，向霧霾宣戰(zhàn)，就要有法有據(jù)?！霸诹⒎ㄟ^程中，要通過多次聽證。不怕立法開始時在具體的條目上大家有異議，不怕技術(shù)性爭論，就是要通過聽證過程凝聚全民共識。讓這部環(huán)境稅的立法經(jīng)受住時代的考驗，真正為中華民族綠水青山永續(xù)做出貢獻?！敝旃庖f。

其他稅種有共識

至于環(huán)境保護稅的稅種會有哪些，朱光耀指出，是否會對二氧化碳排放征稅，目前是爭議最大的，要通過各方面討論形成共識。二氧化碳征稅問題在國際上也存在爭論，“美國沒有納入，澳大利亞立法過程中一開始包括了二氧化碳稅，但后來取消了。究竟怎么處理這個問題，要經(jīng)過反復(fù)聽證，反映大部分人的意見和要求。”

朱光耀說，環(huán)境保護稅最終就是要體現(xiàn)誰污染誰交稅的原則。“這里面會有利益的博弈，但更重要的是要體現(xiàn)基本指導(dǎo)思想，那就是發(fā)展應(yīng)該是有質(zhì)量的增長，是環(huán)境友好的、資源節(jié)約式的增長，再也不能走粗放型、污染環(huán)境的無序消耗能源增長式道路?！?/p>

朱光耀認為，諸如二氧化硫、氮氧化物等一些污染物，要用稅制控制，除了二氧化碳稅以外，民眾對大氣污染物、廢水污染等其他稅種的反應(yīng)會比較平穩(wěn)，基本存在共識，“現(xiàn)在大家已經(jīng)充分認識到了污染治理的必要性”。

沖擊石油造紙等

朱光耀指出，法律出臺后，將會對石油、造紙及其他排污性行業(yè)造成沖擊，“企業(yè)只要造成污染，就要承擔(dān)責(zé)任?！敝劣谶@部稅法最快何時能出臺，朱光耀表示，全國人大有嚴格的立法程序，要在條件成熟的時候，由國務(wù)院依法向全國人大常委會提請審議。如果大家的意見非常集中，速度就會比較快，如果有不同的意見，進展就會慢一些。

據(jù)了解，截至2012年底，已經(jīng)有47個國家開征了環(huán)境保護類稅種，包括世界主要發(fā)達國家以及眾多發(fā)展中國家，分別對大氣污染物、廢水排放、固體廢棄物、噪聲以及二氧化碳排放征稅。

晨報記者 韓娜

《政府工作報告》把“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”作為今年九大工作重點之一，這讓來自江西團的盧金生代表很興奮。

報告特別提到，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。盧金生去年提出“就近就業(yè)”的建議很是應(yīng)景兒，3個月內(nèi)他就收到了國家發(fā)改委的相關(guān)回應(yīng)，“支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。盧金生希望能建設(shè)以人為本、有保障、有綠色、有文化、農(nóng)民能體體面面安居樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)，不僅是表面身份，而是融入城鎮(zhèn)，成為真正的市民。

全國政協(xié)委員陳錫文在全國政協(xié)十二屆二次會議新聞發(fā)布會上表示，進城農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)起碼要解決四大問題：就業(yè)、住房、社會保障及子女就學(xué)；同時他提醒，大城市不能用行政手段和中小城市去搶項目、爭取資源。否則，小城市發(fā)展慢，大城市出現(xiàn)“大城市病”。

履職故事

他的心愿 “城鎮(zhèn)化”的目標

今年兩會，全國人大代表盧金生在江西團分組討論時，提出了自己的建議：“合理安排農(nóng)民工子弟學(xué)校的校舍用地，并根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費、教師分配和教師工資保障。”

最發(fā)愁子女教育

盧金生是江西省豐城縣蕉坑鄉(xiāng)人，上世紀九十年代他辭掉民辦教師的工作，從家鄉(xiāng)來到臺州打工，現(xiàn)在已經(jīng)成為一名企業(yè)老總，以及當?shù)卦谂_州的流動黨支部負責(zé)人。在臺州這座城市，有盧金生許多的鄉(xiāng)親，他們中有許多人像盧金生一樣成為小有成就的創(chuàng)業(yè)者，但更多的人還是普通的務(wù)工人員，即便在臺州這樣的非一線城市，買房、落戶也都不是易事，子女教育尤其讓他們發(fā)愁。

盧金生說，有的務(wù)工人員讓子女留守在家，也有帶著孩子來到城市，雖然國家前幾年就有政策，讓農(nóng)民工子女和當?shù)鼐用褡优型认硎芙逃Y格的權(quán)利，可是在一些農(nóng)民工聚集地，如他所在的浙江省臺州市，公辦教育資源遠不能滿足在此地農(nóng)民工子女就學(xué)需求?！芭_州本地戶籍人數(shù)約40萬人，外來務(wù)工人員32萬，即便有流動也不少于25萬人，還大都是有子女入學(xué)需求的中青年?！北R金生給出了一個他統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。

城市承載力與人口規(guī)模不匹配

農(nóng)民工子弟學(xué)校應(yīng)運而生?！坝袑W(xué)上了，但是教學(xué)質(zhì)量呢？”盧金生說，他作為人大代表曾去三所農(nóng)民工子弟學(xué)校做調(diào)研，發(fā)現(xiàn)辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量都不行。其中一所有350多名小學(xué)生的農(nóng)民工子弟學(xué)校，老板是在企業(yè)里的一棟辦公樓做教室，體育活動等場所全無?！袄习遄夥棵磕?0萬，再加上教學(xué)器材的損耗，他招聘教師可能每月只有2000塊錢的工資。由于學(xué)校待遇低，能招來的少有質(zhì)量好的，教學(xué)質(zhì)量如何保證呢？

盧金生在發(fā)言時建議，國家及教育部門合理安排農(nóng)民工子弟學(xué)校的校舍用地，并根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費、教師分配和教師工資保障。保證他們能享受到義務(wù)教育法規(guī)定的該享受到的政策和權(quán)利。

盧金生說，臺州這個城市的承載能力應(yīng)該和它的工業(yè)規(guī)模匹配，有這么多的工作機會，就有這么多的務(wù)工人員，也就該有相應(yīng)比例的子女入學(xué)的需求。

繳納兩份保險卻只能報銷一次

不只是子女入學(xué)的苦惱。他的妻子和女兒也都在臺州工廠務(wù)工。盧金生說，他的妻女在老家上“新農(nóng)合”，但是根據(jù)勞動法，在務(wù)工地也要上保險，這樣一來她們繳納了兩份兒錢?！鞍不請F有位人大代表接受采訪時也提到這個問題了，我看病的話，醫(yī)院只出具一份票據(jù)，”盧金生說，不可能也不允許報銷兩次。

“為什么不回農(nóng)村老家？”盧金生說，不管是農(nóng)民子弟考學(xué)到大城市但未能落戶扎根的，還是農(nóng)民進城務(wù)工，80%都是為了掙錢改善生活，他們也想就近就業(yè)，但是家鄉(xiāng)那里卻沒有工作機會。

希望“就近就業(yè)”獲發(fā)改委回復(fù)

去年參加全國兩會時，盧金生在會上建議：通過政策、資金支持，以市縣為單位建立農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園地。盧金生認為這樣做的好處很多：有利于促進農(nóng)民輸出地的經(jīng)濟社會發(fā)展，解決了空巢老人和留守兒童、婦女所帶來的諸多社會問題，還減輕了沿海發(fā)達地區(qū)教育、醫(yī)療等諸多社會資源不足的壓力等。而他描繪的這些，也是“新型城鎮(zhèn)化”的目標。

去年提交建議后，三個月之內(nèi)，盧金生收到了來自發(fā)改委的回復(fù)，大意是：人社部和發(fā)改委為了鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)出臺了一些支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，包括小額貸款、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金等，但是全部推廣尚需時日。盧金生說，他也關(guān)注到，一些省份逐漸有類似的扶持政策，也有農(nóng)民工關(guān)注政策并期待回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！斑@是一個循序漸進的過程?！北R金生說。

隨著醫(yī)療保險改革的推進、醫(yī)保社保全國聯(lián)網(wǎng)體系的建立，盧金生們的困難在有些地區(qū)已經(jīng)得到解決，流動人員的利益也逐漸得到保障。村里的農(nóng)民想在鎮(zhèn)上建屋子，鎮(zhèn)上的人們想到縣里買房，盧金生對城鎮(zhèn)化的理解是，“就近尋找的生活，不一定非是進大城市?！?/p>

農(nóng)民工回鄉(xiāng)能促進家鄉(xiāng)消費

今年3月7日下午，盧金生在江西代表團分組審議時，又提到農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的話題，引起了包括當?shù)厥∈蓄I(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的其他代表的共鳴。小組內(nèi)的一位領(lǐng)導(dǎo)表示，這個想法很不錯，回鄉(xiāng)不僅能解決農(nóng)民工的困擾，還能把消費帶回去，為家鄉(xiāng)創(chuàng)造財富，回去后要關(guān)注一下。盧金生說，“在這方面大家都是有共識的。”

今年接受北青報采訪時，盧金生還以自己的感受來證明農(nóng)村的市場并不小，留守在家的人，許多日用品基本上都是他們在外地買好寄回來的?！叭绻窃诶霞蚁M，對家鄉(xiāng)的市場就有刺激?！?/p>

權(quán)威聲音

大城市不能用行政手段和中小城市搶資源

陳錫文，第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員，

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長

農(nóng)民融入城鎮(zhèn)，取決于配套服務(wù)

“很多人把關(guān)注點聚焦到戶籍制度改革上是對的，但戶籍就是一個本，就是幾張紙，給你換了一個城鎮(zhèn)戶籍本，但是戶籍本后面所承載的一切，社會公共管理和基本公共服務(wù)不能解決的話，那這張紙也沒有太大用處。”

陳錫文在全國政協(xié)十二屆二次會議新聞發(fā)布會上表示，以往城鎮(zhèn)化進程中，雖然取得了很大成就，但也有很多值得我們?nèi)シ此肌⑷ジ恼牡胤?。比如，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率，7億多城鎮(zhèn)人口是指常住人口，但如果查一下公安部門的戶籍統(tǒng)計，城鎮(zhèn)戶籍人口所占比例只有35%。也就是說，居住在城鎮(zhèn)中的居民中，約三分之一沒當?shù)貞艏?，那他要享受當?shù)氐幕竟卜?wù)就有很大困難，其中最突出的就是進了城的農(nóng)民工。所以如何使進城農(nóng)民工加快融入城鎮(zhèn)，這是社會都關(guān)注的。

“很多朋友們都知道，現(xiàn)在大概有十二三個省市自治區(qū)已經(jīng)宣布廢除兩種戶籍制度了，戶口本是一樣的，但是待遇不一樣。所以歸根到底，要解決進城農(nóng)民，你能給他什么樣的基礎(chǔ)公共服務(wù)?！?/p>

讓農(nóng)民工融入城市，要解決四大問題

陳錫文表示，進城農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)起碼要解決四大問題。

一、要解決就業(yè)。農(nóng)民之所以愿意到城里來，是想在這里掙更多的錢改善自己的生活。要做到這一點必須要非常努力，一定要加快發(fā)展中國的民營經(jīng)濟。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計，城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口大概不到3.8億人，而這些人在國有部門就業(yè)的不到7000萬人，也就是說，城鎮(zhèn)就業(yè)80%以上是靠非國有部門來提供就業(yè)崗位。所以在政策上一定要讓非國有部門和國有部門獲得同等的政策條件和環(huán)境，促進它更快地發(fā)展，才能更好地解決農(nóng)民工就業(yè)問題。

二、農(nóng)民工的住房。農(nóng)民工的住房絕大多數(shù)靠兩個方面，一個是靠用人單位給他提供集體宿舍，這個占到整個農(nóng)民工住房的50%以上。還有百分之四十七八是靠農(nóng)民工在城中村租賃住房。真正擁有自有住房比例非常低，大概就是1%左右。讓農(nóng)民工進城以后，建立什么樣的基礎(chǔ)條件才能和城市當?shù)鼐用褚粯酉硎芄夥?、廉租房，這是需要研究的，當然要加快建房。

三、要解決農(nóng)民工的社會保障問題。前不久國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)審議通過城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障并軌，這是一個很大的進步。但是在職的就業(yè)人員，城鎮(zhèn)居民的社會就業(yè)保障和農(nóng)民工的社會就業(yè)保障差距還是比較大的，特別是農(nóng)民工作為流動性的就業(yè)人口，他繳納的社會保障金中，在統(tǒng)籌賬戶中的部分他帶不走，所以就抑制了農(nóng)民工繳納社會保障的積極性。

四、農(nóng)民工子女的就學(xué)問題。現(xiàn)在我們了解，大概進入城鎮(zhèn)在義務(wù)教育階段的農(nóng)村孩子超過1300萬人，差不多農(nóng)村有十分之一的孩子到城里來讀書，對于這樣大的變化，我們的教育資源配置顯然還跟不上。所以農(nóng)民工子女的就學(xué)問題也是社會普遍關(guān)注的問題，還需要加大力度去解決。更重要的是，你解決了他義務(wù)教育階段的就學(xué)，他初中畢業(yè)以后要考高中，當?shù)刈尣蛔尶?，高中畢業(yè)以后要考大學(xué)，當?shù)刈尣蛔尶?，這些問題要解決起來都是涉及非常復(fù)雜的利益關(guān)系。所以一定要通過加快發(fā)展經(jīng)濟，使得我們國家有更雄厚的實力來解決廣大農(nóng)民群眾和城市居民的基本公共服務(wù)能夠均等化，才能真正做好這件事情。

大城市不能用行政手段爭資源

3月5日，陳錫文向北青報記者解讀：大中小城市都應(yīng)該得到發(fā)展，小城市得到發(fā)展，也不給大城市很大壓力，農(nóng)民可以就近就業(yè)，風(fēng)俗習(xí)慣可以繼續(xù)延續(xù)，而且也方便照顧家里。

對于目前很多進城人口包括農(nóng)民工選擇在大城市就業(yè)，陳錫文認為，大城市不能用行政手段和中小城市去搶項目、爭取資源，否則會導(dǎo)致小城市發(fā)展慢，大城市發(fā)展快，出現(xiàn)大城市病。應(yīng)該以更符合規(guī)律、自然的狀態(tài)去發(fā)展城鎮(zhèn)化，讓大中小城市得到合理發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)大、合理分布才能帶來就業(yè)人口的合理分布，才能帶來城鎮(zhèn)化人口的合理分布?！标愬a文說。

建議

地方財政不足以支持新型城鎮(zhèn)化

全國政協(xié)委員 李崴

推進進城農(nóng)民工的“市民化”是核心，盡管中央一直將此作為城鎮(zhèn)化的原則和重點，但對于地方政府來說，并不熱心，地方政府一般是更多地從城鎮(zhèn)建設(shè)、撤縣設(shè)區(qū)、蓋房造城等“外在城鎮(zhèn)化”上著手。2012年8月，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。這主要是利益的問題，戶籍改革是需要掏錢的，地方財政的錢不足以支持“以人為核心城鎮(zhèn)化”的成本。所以，李克強總理才要在今年的政府工作報告中提出“建立健全有政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制”。建議中央財政在此機制上擔(dān)當主要的角色，才能夠有利促進取消戶籍制度的目標的最終實現(xiàn)。

農(nóng)民進城對小城市壓力不大

全國人大代表、安徽銅陵市長 侯淅珉

安徽銅陵的戶籍改革在2011年就已完成，不存在農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口，實行“一元化”管理，他們享有同等的公共服務(wù)和社會保障。農(nóng)民在農(nóng)村的承包利益等沒有觸動，只是適當加強。其他的社會保障逐步在并軌：先把城市低保并軌，2012年把城市養(yǎng)老并軌了，去年把城鄉(xiāng)醫(yī)療保險并軌了。

外來居民實行居住證管理制度，享受和銅陵市居民同等保障，一年后可根據(jù)意愿轉(zhuǎn)為銅陵市居民。保障性住房、子女入學(xué)等都給予保障，外來人口還參與社區(qū)競選。

有人覺得農(nóng)民進城成本太大，對城市資源的壓力很大。我覺得對于大城市來說是這樣，但在中小城市并不存在。

進城人員是來創(chuàng)造財富的，我們可以分析農(nóng)民進城成本的構(gòu)成：城市基礎(chǔ)設(shè)施；少量人要提供保障房，還有各類社會保險。但社會保險是企業(yè)提供的，對地方政府來說主要是基礎(chǔ)設(shè)施。但進城人員還會消費，購買固定資產(chǎn)，間接帶給政府的收入也能抵消成本。

銅陵市條件放開后，增加人口并不多。農(nóng)民進城，主要是就業(yè)。資源如果都在大城市，人口勢必都會跑到大城市。

城鎮(zhèn)化不能搞大躍進

全國人大代表、陜西榆林市長 陸治原

城鎮(zhèn)化要解決的，不僅僅是農(nóng)民進入城市，它要尊重人的需求，避免一哄而起搞大躍進。我認為城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物，沒有工業(yè)化作為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是無本之木；如果沒有產(chǎn)業(yè)化的支撐，大量新市民會變成無業(yè)游民。如果沒有更多的崗位來解決就業(yè)問題，會帶來社會問題。所以城鎮(zhèn)化的速度要和經(jīng)濟發(fā)展速度適應(yīng)，是一個自然的過程，不能靠行政力量急于求成。

要保護人的生態(tài)環(huán)境，從源頭上預(yù)防“大城市病”。要避免大城市病，要合理規(guī)劃和布局。規(guī)劃都有，但是執(zhí)行的剛性約束不夠。城市是什么屬性、建多大，都要定準位。每個城市都能定準自己的位置，不盲目競爭，特別是一個區(qū)域內(nèi)的城市之間協(xié)同發(fā)展，要互補。

此外還要重視和保護農(nóng)村環(huán)境，不要無節(jié)制地擴大城市用地。農(nóng)村也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，城市周邊的農(nóng)田對城市生態(tài)的作用不可估量，建議盡快建立以生態(tài)效益為指標的城鎮(zhèn)化綠色評價體系。

本版文/記者 高淑英

昨日上午，遼寧團全體代表審議兩高報告。針對地方普遍關(guān)心的司法改革頂層設(shè)計方案，全國人大代表、最高人民檢察院檢察長曹建明在接受北青報記者采訪時確認，目前中央已經(jīng)審議通過司法體制改革方案，很快會下發(fā)相關(guān)文件。

此外，檢察機關(guān)改革方案很快會對外公布，有關(guān)案件質(zhì)量終身責(zé)任制的初步方案也已成形。

談司法改革

省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一

路線還不清晰

昨天的審議過程中，多名代表將司法體制改革中的困惑、猜測及意見，一連串地拋給曹建明，后者一直保持微笑，對代表所提建議頻頻點頭，并在紙上快速記錄。

沈陽市人大常委會主任趙長義代表說，沒有中央的頂層設(shè)計方案，地方法院、檢察院的體制改革無法開展，比如省級以下法院、檢察院的人財物到底怎么統(tǒng)一？各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，原本待遇不一樣的，又該如何調(diào)整？他直言，目前關(guān)于改革方面的議論很多，猜測也很多，建議兩院內(nèi)部改革框架盡快公布，同時要考慮各地的實際狀況。

曹建明對這些意見進行歸納，并在最后統(tǒng)一回復(fù)。他提到，不久前剛參加了中央全面深化改革的專項小組會議，中央審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》。

他坦言，有些改革目標明確、路線清晰，有些改革路線圖還沒有完全清晰，比如“省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理”就是個重大課題，由于各個地方發(fā)展不平衡，還需要中編辦、中組部、財政部、兩高聯(lián)合調(diào)研，聽取意見，目前這方面的工作在推進中。

談案件質(zhì)量

案件質(zhì)量終身責(zé)任制已有初步方案

會上，還有代表提醒，要依法推進體制改革，比如法院組織法等要進行相應(yīng)修訂。曹建明表示，如何把改革和法律修改很好地結(jié)合，是個很重要議題。他會向全國人大積極建議，做好這方面的工作。

“代表們肯定了我們的司法公開工作，但是有一句話我是聽進去了，那就是還不夠，仍然存在選擇性公開的問題?！辈芙鞅硎?，今年要進一步加大檢務(wù)公開范圍和力度，建立保證案件質(zhì)量和效率機制，依法公正處理案件。

發(fā)言結(jié)束時，曹建明承諾會認真研究每個代表所提意見，最高檢“不光要把報告做好，更要把工作做好”。

在回答北青報記者提問時，曹建明表示，今年檢察機關(guān)要加大反腐力度，包括提高反腐的法制化水平等，都要體現(xiàn)在司法改革中，加大對違法違紀的處罰力度。

他還透露，建立案件質(zhì)量責(zé)任制是2014年的工作重點之一，目前案件質(zhì)量終身責(zé)任制已有初步方案，不久即可對外公開。建設(shè)素質(zhì)過硬的職業(yè)化隊伍，也將是今年的工作重點之一。

談假釋減刑

要加強假釋減刑監(jiān)督

會上，曹建明還坦承，目前在假釋、減刑、保外就醫(yī)等方面，出現(xiàn)很多不正?，F(xiàn)象，對職務(wù)犯罪或者普通民眾的減刑假釋處理，沒有按照法律規(guī)定執(zhí)行，這些均屬于深層次的問題。檢察機關(guān)為此專門提出了處理意見，并與最高法和其他相關(guān)部門進行溝通，今后要加強這方面的監(jiān)督，更好地維護司法公開。

談新刑訴法執(zhí)行

檢察院難辦 公安說太嚴 法院批太松

針對有代表反映的新刑訴法執(zhí)行中的問題，曹建明表示，在新的訴訟法落實過程中，公檢法三家確實還要進一步加強協(xié)調(diào)，對重大問題形成統(tǒng)一共識?！氨热绗F(xiàn)在刑訴法中規(guī)定的七個證據(jù)標準，三方有時候存在一些認識不一致的地方。公安批評檢察院標準掌握得太嚴、法院批評檢察院標準掌握得太寬?！?/p>

文/記者 孫靜

昨天下午，最高人民法院院長周強在參加湖南代表團審議“兩高”報告時表示，對于一些重大敏感案件，法院要敢于堅持敢于擔(dān)當，他以曾引發(fā)廣泛關(guān)注的夏俊峰案為例，稱不殺夏俊峰這種人就非常危險。對于近期多發(fā)的暴力傷醫(yī)案，周強表示將“嚴懲不貸”。

將加大力度打擊“醫(yī)鬧”

在昨天下午的湖南代表團全體會議上，有來自醫(yī)院的代表談到“醫(yī)鬧”問題，周強表示，今年將加大對“醫(yī)鬧”的打擊力度。周強透露，此前發(fā)生的浙江溫嶺殺醫(yī)案的死刑復(fù)核正在進行中。

“醫(yī)患關(guān)系有問題，但絕不允許暴力侵害。”周強說，如果允許、寬容這種行為發(fā)生，最終受損的是廣大人民群眾?！氨茄缀茈y受就殺死醫(yī)生，這個患者是極端沒有道理的。”周強用“荒唐”二字形容此類行為，他還提及黑龍江打死醫(yī)生的19歲學(xué)生。周強表示，最高法將在兩會結(jié)束后，集中公布一批典型案例，對于此類暴力傷醫(yī)者，法院將嚴懲不貸。

不殺夏俊峰就非常危險

說完“醫(yī)鬧”的問題，周強又提到沈陽夏俊峰案，稱對于類似重大敏感案件，法院要敢于堅持、敢于擔(dān)當。

“夏俊峰是一名攤販，殺了兩個城管，造成一人重傷。但是就因為夏俊峰是攤販，對方是城管，大家對城管有偏見，所以有些人、甚至有些社會上的大V就鼓動說這人不能殺?！敝軓娊榻B說。

“但是這種人不殺就非常危險，就好像兩個人關(guān)起門來吵了一架，你把人殺掉了，如果這樣也是正當防衛(wèi)，這個社會就會天下大亂?！敝軓娊璐藦娬{(diào)公正司法的重要性。

要為改革提供司法保障

對于司法公開和司法改革，周強昨天上午在參加河南代表團審議時作了專門論述。他表示，在司法公開方面，微博起到了很好的作用，三年內(nèi)還要求全國法院裁判文書上網(wǎng)，增進群眾對審判的了解和理解。

周強提到，裁判文書上網(wǎng)最先從河南開始，力度最大，在全國開了先河，發(fā)揮了示范作用，“豫法陽光”(河南省高級人民法院官方微博)對促進司法公開起了很好的作用，是一個很好的平臺。

對于司法改革，周強指出當前有幾個問題，比如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛，尤其是很突出的房屋征地拆遷，要處理好這些矛盾和糾紛，為改革發(fā)展提供有力的司法保障。

周強指出，法院通過審判好各類經(jīng)濟案件，能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，去年最高法最高檢共同發(fā)布了幾個重要的司法解釋，如懲治危害食品藥品安全犯罪，懲治污染環(huán)境犯罪等，加大懲治力度。今年不僅要出臺司法解釋，還要加大打擊力度，對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講就是最好的保護。

周強表示，2014年的工作重點之一是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供司法保障。他舉例說，比如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，河北要關(guān)閉一些鋼廠，削減過剩產(chǎn)能，這些企業(yè)并不是不達標，是為了治理霧霾而被淘汰，最后賠償?shù)膯栴}怎么辦？這些都將成為司法問題，法院需要通過妥善處理這些案件來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

京華時報記者孫思婭商西

司法改革

河南擬設(shè)兩個直屬中院跨區(qū)域管理10基層法院

昨天上午，周強在參加河南代表團審議時表示，河南頻繁糾正冤假錯案，在司法公開方面也走在全國前列。司法改革是否會從河南開始試點？對此，河南省高院院長張立勇在接受京華時報記者采訪時表示，河南已在申請成為試點省份。

張立勇說，周強在最高法工作報告中提出“認真建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”，這個問題涉及中央的頂層設(shè)計，河南正在努力爭取成為試點省份。同時，河南近年來一直在不斷探索“省直管縣政法工作體制”，省委、省政府也高度重視并積極推動司法管理體制改革。

張立勇介紹說，河南準備設(shè)立河南省第一中級人民法院，依法行使中級人民法院職權(quán)，管轄鞏義市、汝州市、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣；并將濟源市中級人民法院更名為河南省第二中級人民法院，管轄蘭考縣、滑縣、長垣縣。這兩個中級人民法院均由省高院直接管理。

在“人財物”問題的調(diào)整上，張立勇表示，新成立的這兩個直屬中級人民法院，達到了法院的建立與行政區(qū)劃相對分離。“我們拿出這一小部分法院作為試點，這10個基層法院將不再受所在地市管理，而由獨立的直屬中級人民法院來管轄，這些基層法院將和行政區(qū)劃相對脫離?！睆埩⒂抡f，今后上述10個省直管縣的二審案件，不再由其所在地市的中級人民法院審理，而是改由這兩個新設(shè)立的直屬中級人民法院審理?！氨热缯f，我們有一個商丘市，商丘市下面有個永城法院，它現(xiàn)在屬于商丘市管理，我們設(shè)置直屬中院后，永城法院就不再由商丘市來管理了，它的整個審判業(yè)務(wù)由省直屬中院來管理?！?/p>

張立勇表示，這種調(diào)整可以使得法院的設(shè)置和行政區(qū)劃相分離，去行政化。

京華時報記者孫思婭

工資待遇

浙江高院院長齊奇建議法官工資與公務(wù)員分列

對于法官檢察官待遇問題，全國人大代表、浙江省高院黨組書記、院長齊奇在接受京華時報記者采訪時表示，可以考慮將法官檢察官與一般公務(wù)員職務(wù)序列分開，法官不必照套科級、處級等行政級別，這也是司法系統(tǒng)去行政化的體現(xiàn)。

今年，有關(guān)法官辦案多、壓力大、收入低的問題成為人代會熱議的話題，怎樣改革更有科學(xué)性呢？齊奇認為，法官、檢察官的司法職級待遇，可以與公務(wù)員行政序列適當分離。從世界各國來看，司法系統(tǒng)的職務(wù)序列，與政府公務(wù)員職務(wù)序列一般都是分列的，分別納入議會通過的預(yù)算盤子。目前絕大多數(shù)國家都是這樣做，很少將法官的職務(wù)待遇照套科、處、局的行政級別。

他認為，這符合目前一府兩院的憲法架構(gòu)。他認為，現(xiàn)在法官要通過公務(wù)員考試和司法考試，也說明這種雙重選拔招錄的門檻更高。

齊奇說，進行人財物省以下統(tǒng)管改革，應(yīng)先有試點和頂層設(shè)計，通過實事求是地深入論證調(diào)研后，進行試點，最后才可推廣。但他也提到，目前，中西部和東部的經(jīng)費來源也不同，中西部較多由中央轉(zhuǎn)移支付，而東部主要由地方支付，“政策不能一刀切，要視不同區(qū)域而定?！饼R奇說。

京華時報記者黃海蕾

司法公開

北京法院審案流程網(wǎng)上公開

全國人大代表、北京市高院院長慕平昨天在參加審議“兩高”報告時表示，北京法院系統(tǒng)審判流程公開的平臺建設(shè)將在6月底前基本實現(xiàn)，執(zhí)行信息公開的平臺建設(shè)則在年底基本建成。他同時建議根據(jù)案件數(shù)量確定法官員額、制定好法官晉級機制，以緩解法官大量流失的現(xiàn)狀。

慕平表示，最高法去年年中召開了司法公開的動員部署大會，將司法公開作為提高司法公正的主要突破點和著力點，全面推進審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開這三大平臺的建設(shè)。

據(jù)他介紹，北京市法院的裁判文書公開其實比較早，大約有10年的歷史，但過去主要是對知識產(chǎn)權(quán)的裁判文書和商事裁判文書公開，公開數(shù)量也比較少。慕平說，這三大公開平臺的建設(shè)目前正在進行中，其中，生效的裁判文書已經(jīng)全部上網(wǎng)，而審判流程公開的平臺建設(shè)計劃在今年6月底以前上線，而執(zhí)行信息公開的平臺建設(shè)也有望在年底前完成。

慕平介紹說，目前北京法院一共有8576名工作人員，屬于政法編制的有6300多人，具有法官職稱的有4168人。全市法院現(xiàn)在有院長、庭長、副庭長886人，這些人專業(yè)能力強，但他們辦案少或不辦案的話，對審判資源也是比較大的浪費。而在法院的行政、后勤保障等綜合部門中，有法官職稱的人員有600多人，再加上院長、庭長等人，有36%的法官不在審判一線，這是很大的浪費。

京華時報記者文靜韓旭

昨日，全國人大代表、最高法院院長周強在參加湖南團審議時表示，要依法嚴懲侵害醫(yī)務(wù)人員的犯罪行為和“醫(yī)鬧”。同時他表示，各級法院要敢于堅持原則，他以夏俊峰案為例，表示不能因為貧困就為所欲為，更不能因為富貴就超越法律。

談傷醫(yī)案件

嚴懲傷醫(yī)案件和醫(yī)鬧

此前，最高人民法院民一庭副庭長程新文在接受訪談時表示：“對于殺死醫(yī)生或者押著醫(yī)生游街等嚴重侵害醫(yī)生權(quán)益的犯罪行為，人民法院會對其犯罪行為依法追究刑事責(zé)任?！背绦挛谋硎?，嚴重侵害醫(yī)生的生命權(quán)、健康權(quán)和人格權(quán)的犯罪行為，法院會對其犯罪行為依法追究刑事責(zé)任。

昨日下午，湖南團舉行全體會議，在討論中，全國人大代表、湖南省郴州市第一人民醫(yī)院副院長雷冬竹建議，嚴懲針對醫(yī)務(wù)工作者的暴力行為應(yīng)該寫入最高法院的工作報告中。同時，在醫(yī)療糾紛的民事案件中，針對醫(yī)療事故的鑒定應(yīng)該由專業(yè)鑒定機構(gòu)完成，同時應(yīng)該培養(yǎng)法院醫(yī)療事故鑒定人員。

周強在討論結(jié)束前最后發(fā)言，其中對雷冬竹的建議作出回應(yīng)。

他表示，醫(yī)患關(guān)系的問題決不允許變?yōu)榍趾︶t(yī)務(wù)人員，如果寬容這種行為，受害的一定是老百姓。他介紹，目前浙江溫嶺傷醫(yī)事件已經(jīng)對傷醫(yī)者判處了死刑，正在復(fù)核中，兩會后最高法院將公布一批類似的案件，“嚴懲不貸”。

談夏俊峰案

法院要敢于堅持原則

周強還以發(fā)生在遼寧的夏俊峰案為例，強調(diào)法院工作要敢于堅持原則。

法院判決書顯示，2009年5月16日，夏俊峰因與城管發(fā)生爭執(zhí)，持刀刺向3名城管并致其中2人死亡1人重傷。在案發(fā)4年4個月零9天后，經(jīng)最高人民法院核準，夏俊峰于2013年9月25日被注射執(zhí)行死刑。

“(夏俊峰)是一個攤販，攤販殺了兩個城管，重傷了一個城管。正因為他是攤販，而大家對城管有誤解、有意見，當時就有些人說他不能殺。”周強強調(diào)，法律就是要嚴格遵守，“關(guān)起門來我們吵一架，就把有意見的殺掉了，(如果判定)正當防衛(wèi)，這個社會將天下大亂”。周強說要公正司法，“不能因為貧困，就可以為所欲為。更不能因為你富貴，就超越法律”。

談司法公開

“司法公開對法官壓力很大”

周強上任一年來，各級法院加大了庭審公開力度，除了庭審直播，還出臺了法院網(wǎng)上公布裁決文書的規(guī)定。

面對河南團的人大代表，周強說，河南省在司法公開、平反糾正冤假錯案等方面走在全國法院系統(tǒng)前列?！啊シ柟狻?河南省高院官微)做得不錯，最高院就把‘豫法陽光’的負責(zé)人挖來了。”

最高法工作報告指出，最高法及東中部14個省區(qū)市法院的生效裁判文書依法全部上網(wǎng)公布，其他省區(qū)市法院3年內(nèi)全部實現(xiàn)這一目標。

對此，周強說，司法公開對法官法院壓力很大，防止了暗箱操作，同時增進群眾對判決的了解和理解，要讓群眾感受到公平和公正。

談民生熱點

環(huán)境和食品藥品案件上升快

對于民生領(lǐng)域的熱點問題，周強說，去年兩高共同發(fā)布了關(guān)于環(huán)境污染和食品藥品安全案件的司法解釋。

周強說：“過去環(huán)境污染犯罪標準門檻很高，死1人或重傷3個人才算犯罪。司法解釋出臺后，只要是向密云水庫等一類水源直接排污的行為，就可以構(gòu)成犯罪。有關(guān)食品藥品安全的司法解釋，最簡單的一句話：產(chǎn)銷地溝油最高可判死刑?！?/p>

他指出，去年環(huán)境污染和食品藥品安全案件上升很快，所以不光要出臺司法解釋，今年更要加大懲治力度?！皩τ谑称樊a(chǎn)業(yè)來說，打擊違法行為，就是對合法企業(yè)最好的保護?！?/p>

文/記者 羅丹陽 關(guān)慶豐

東南網(wǎng)3月12日訊（福建日報記者 蘭鋒 周琳） 11日，十二屆全國人大二次會議福建代表團召開全團會議，審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報告。

代表團團長尤權(quán)，代表團副團長葉雙瑜、徐謙、鄧力平參加審議。最高人民法院政治部主任徐家新等到會聽取意見。省法院院長馬新嵐參加審議，省檢察院檢察長何澤中列席會議。

尤權(quán)在發(fā)言中說，兩高工作報告全面反映了過去一年履職情況，主題鮮明、脈絡(luò)清晰、內(nèi)容豐富、重點突出，講成績和問題都很客觀實在，體現(xiàn)了憲法法律至上的司法理念，體現(xiàn)了深化司法體制改革、維護社會公平正義的堅定決心。我對兩個報告完全贊同。過去一年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，兩高緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，注重服務(wù)大局、注重司法為民、注重深化改革、注重改進作風(fēng)，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力的司法保障。新的一年，我們將認真貫徹全國兩會部署要求，進一步加強法治福建建設(shè)，充分發(fā)揮司法機關(guān)職能作用，更好地維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，為全面深化改革、推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的司法保障。

章聯(lián)生、馬新嵐、林和星、黃蕾、戴仲川、曾云英、倪英達、林欣欣、李振生、鄭奎城等代表先后在會上發(fā)言。

下午，福建代表團繼續(xù)分組審議兩高工作報告。

11日，駐閩全國政協(xié)委員在各自小組討論最高人民法院和最高人民檢察院工作報告。圖為駐閩全國政協(xié)委員李明蓉在小組討論中發(fā)言。福建日報記者 林輝 攝

東南網(wǎng)3月12日訊（福建日報記者 林侃 鄭璜 嚴順龍） 10日至11日，駐閩全國政協(xié)委員在各自小組討論最高人民法院和最高人民檢察院工作報告，為建設(shè)社會主義法治國家建言獻策。

委員們認為，過去一年，兩高工作在圍繞黨和國家中心工作的基礎(chǔ)上，更加注重改革創(chuàng)新、保障民生，著力維護社會公平正義，在反腐倡廉、維護社會和諧穩(wěn)定等方面取得的成績有目共睹。

夏先鵬委員認為，去年的兩高工作可圈可點，法院工作加大了司法公開、依法糾錯、國家賠償?shù)牧Χ?；檢察工作突出了反腐重點，拓寬了法律監(jiān)督領(lǐng)域，有效提升了檢察隊伍整體面貌。他建議，司法改革的頂層設(shè)計要遵循司法規(guī)律，堅持法治底線不動搖。

李明蓉委員認為，兩高報告以翔實的數(shù)據(jù)、平實的語言回應(yīng)民眾對司法公正的訴求，報告內(nèi)容更加具體化，不僅聚焦公共安全、權(quán)益保障、反腐倡廉等大議題，還涉及保護兒童合法權(quán)益、懲治校園性侵案件等群眾關(guān)心的話題。報告把讓全體社會成員共享司法改革成果作為改革的方向和目標，自己作為司法系統(tǒng)工作人員，對此充滿期待。

郭加迪委員說，報告中提到了“司法公開，以公開促公正”，這是去年兩高力推的重要舉措。他認為，陽光是最好的“防腐劑”，司法權(quán)力行使只有進一步公開化，才能實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標。

委員們還圍繞優(yōu)化司法環(huán)境、加強普法教育、做好反腐倡廉工作等方面提出建議。

“向貧困宣戰(zhàn)”“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式”……今年的政府工作報告明確提出減貧1000萬人以上的目標。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富認為，實現(xiàn)這個目標，必須科學(xué)扶貧、精準扶貧。

長期以來，我國的扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明，針對性不強，扶貧資金和項目指向不準等問題。國務(wù)院扶貧辦副主任王國良分析，目前農(nóng)村貧困人口是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國7.4萬戶住戶調(diào)查得出的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來的，對于研究貧困人口規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢比較科學(xué)，但具體扶貧工作中還要弄清楚“誰是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對性幫扶”等問題。

摸清底，把真貧挑出來

準確識別貧困人口是精準扶貧的第一步。目前各地確定貧困人口的實際做法，多是政府機構(gòu)根據(jù)扶貧資金規(guī)模和縣域統(tǒng)計數(shù)據(jù)，測算確定具體村莊貧困農(nóng)戶的數(shù)量，再由該村遴選出貧困戶。“這種方法不能做到應(yīng)扶盡扶，一些真正的貧困戶沒被選出來。” 華中師范大學(xué)減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文說。

記者了解到，一些地方已經(jīng)開展了為貧困戶建檔立卡工作，通過發(fā)揚基層民主，透明程序，保證了貧困戶認定的相對公平公開。

陜西省丹鳳縣商鎮(zhèn)墹子村村支書孫志會向記者介紹了該村貧困戶是如何確定的。每個村民小組選出評議小組，其中群眾代表必須超過60%。評議小組入戶調(diào)查村民收入，村里匯總后從低到高排序，結(jié)果張榜公布，上報鄉(xiāng)里和縣里前再公示兩次。如無異議，根據(jù)村里貧困戶的指標數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困戶。如有異議，就召開群眾代表會議，村民互比收入，互揭家底，達成共識。貧困戶名單每年調(diào)整一次，村民先填申請表，評議小組入戶調(diào)查核實，再開村民小組會議確定調(diào)整名單。

“貧困戶名單確定后，針對性幫扶到戶，效果非常明顯?！?孫志會說。

王國良介紹，下一步要通過群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等，把貧困人口識別出來，具體的識別辦法國務(wù)院扶貧辦正在研究，今年先要完成全國貧困戶的建檔立卡工作。

“建檔立卡、建扶貧信息系統(tǒng)，雖然工作量比較大，成本比較高，但相對于提高扶貧開發(fā)效益而言，這些投入值得?！标憹h文說。

貧困家底不清，客觀上也使很多扶貧項目瞄不準貧困人口。華中科技大學(xué)中國南方減貧與發(fā)展研究院副院長洪紹華認為，現(xiàn)在很多扶貧項目更多是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

重造血，突擊扶貧要不得

精準識別扶貧對象后，就要制定針對性措施進行幫扶。

“過去不少扶貧項目粗放漫灌，針對性不強，要提高減貧效益，資金要瞄準扶貧對象，精準滴灌。”陸漢文說。

洪紹華認為，現(xiàn)在的扶貧制度設(shè)計，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生社會事業(yè)投入方面很多是普惠的，這些政策對2020年實現(xiàn)扶貧對象“吃穿兩不愁”“義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三保障”的目標非常必要?！霸诖嘶A(chǔ)上要推出更多專門針對窮人的特惠政策，只有這樣才能扶到真貧，減貧也才能提高成效?！?/p>

以扶貧搬遷工程為例，洪紹華說，居住在邊遠山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，搬遷扶貧是較好的出路。湖北省實施易地扶貧搬遷工程，每戶補助8000元。但有關(guān)部門測算，目前搬遷建一套80平方米的住房，需要6萬元。“搬出來的多是經(jīng)濟條件相對較好的，最窮的貧困戶根本搬不起。既然是扶貧工程，寧可搬遷戶數(shù)少點，也要集中資金搬遷真正的貧困戶?！焙榻B華建議，通過對貧困戶實行差別化特扶，或提高補助標準，或疊加各項政策補助，或動員社會幫扶等，確保最窮的貧困戶也能搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

當前，我國把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，通過區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，新形勢下，需要把區(qū)域發(fā)展與針對性扶貧有機統(tǒng)一起來?！霸趨^(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上進行一戶一策、責(zé)任到人的針對性扶貧是最有效的方式?！?/p>

不過，汪三貴坦言，不少地方在實施過程中，存在突擊式短期行為，重輸血輕造血比較普遍?！昂芏嘭毨粜枰喾矫婧烷L期的扶持才能穩(wěn)定脫貧，除了增收項目，還需要改善貧困戶健康和子女受教育狀況，提高勞動能力?！狈鲐氁欢ㄒL短結(jié)合，增收和能力培養(yǎng)結(jié)合，輸血和造血結(jié)合，突擊式扶貧是不可能成功的。

提效率，政府市場聯(lián)起手

扶貧開發(fā)工作在更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，也要發(fā)揮市場的作用。兩者結(jié)合好，減貧才能獲得最大成效。

“當前整村推進、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等扶貧項目，受益多的主要是貧困社區(qū)中的中高收入戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，受益也相對較少?！蓖羧F分析，主要原因除了項目瞄準貧困戶不夠，還與市場經(jīng)濟條件下很多扶貧項目存在擠出效應(yīng)有關(guān)，貧困人口發(fā)展底子薄、能力差，光靠市場機制比較難受益。

“產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)揮了重要作用，但也存在帶動貧困戶比例不高的不足。產(chǎn)業(yè)化扶貧不是簡單的產(chǎn)業(yè)化，扶貧才是它的本質(zhì)屬性?！焙榻B華認為，政府一肩挑企業(yè)和貧困戶兩頭，需要用好“有形之手”，改變“扶貧資金跟著產(chǎn)業(yè)走”的狀況，實現(xiàn)扶貧資金跟著窮人走，窮人跟著產(chǎn)業(yè)走。

“正是因為窮人從一般經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域發(fā)展中受益最少，政府更需要制定更有針對性的扶貧政策。”汪三貴表示，有針對性的扶貧也可以利用市場機制來提高實施效率，減少監(jiān)督成本。例如小額信貸扶貧項目，利用額度小、利率偏高和分期還款等機制，來降低非貧困戶對這類資金的興趣。