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東南網(wǎng)3月14日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 鄭璜 嚴(yán)順龍 林侃）

駐閩全國(guó)政協(xié)委員黃其森提交提案，建議推廣自住型商品房模式。

自住型商品房是北京市去年推出的一項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策。此類(lèi)住房?jī)r(jià)格比周邊商品住房低30%左右。但同時(shí)購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)住房后五年內(nèi)不得上市，五年后上市，收益的30%上繳財(cái)政。該政策針對(duì)的是口袋里有點(diǎn)錢(qián)，不符合保障房申請(qǐng)條件，卻又買(mǎi)不起商品房的“夾心層”。

提案提出，福州、廈門(mén)作為宜居城市，也吸引了大量年輕人。政府完全可以采取一些有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性的措施，及時(shí)化解這方面矛盾。提案建議，除保障房與自住型商品房等特殊房產(chǎn)用來(lái)解決中低收入人群的住房難題，屬于政府干預(yù)行為，其他方面則完全可以讓房地產(chǎn)更多地回歸市場(chǎng)調(diào)節(jié)中去，讓各類(lèi)人自由做出對(duì)各類(lèi)房產(chǎn)的選擇。

愿福建明天更美好

——省外代表委員為福建發(fā)展建言獻(xiàn)策

東南網(wǎng)3月14日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 鄭璜 嚴(yán)順龍 林侃）

全國(guó)兩會(huì)期間，福建吸引了不少省外代表委員的關(guān)注，對(duì)福建今后的發(fā)展變化，他們紛紛建言獻(xiàn)策，希望福建明天更美好。

“打造山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境”，“生態(tài)建設(shè)既要‘肯出血’又要‘肯割肉’”。兩會(huì)期間，福建省領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)，讓來(lái)自山東的全國(guó)人大代表孫建博印象深刻。孫建博讓一個(gè)曾經(jīng)“要飯”的林場(chǎng)變?yōu)槟晔杖?億元的企業(yè)集團(tuán)，他說(shuō)：“福建有讓全國(guó)人民都羨慕的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，這就是最大的競(jìng)爭(zhēng)力?！彼ㄗh，要注重生態(tài)保護(hù)，將生態(tài)建設(shè)始終貫穿于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之中。

身為福清人的全國(guó)政協(xié)委員韓國(guó)龍，雖然長(zhǎng)期在外打拼，但家鄉(xiāng)福建在他心中占據(jù)著重要位置。他表示，清新福建擁有豐富的生態(tài)、旅游資源，福建正朝著“百姓富、生態(tài)美”目標(biāo)邁進(jìn)。下一步，他掌舵的冠城集團(tuán)將會(huì)關(guān)注福建旅游、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，加大在閩投資力度，回饋家鄉(xiāng)人民。

來(lái)自香港的陳聰聰委員是一名企業(yè)家。兩會(huì)召開(kāi)前，她特地走訪了福建、廣東的部分城市，就民眾關(guān)注的養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。她認(rèn)為，“居家養(yǎng)老”仍是最適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老方式，為方便老人上下樓，建議盡快解決好舊樓房安裝電梯的問(wèn)題。對(duì)幾十年前建的華僑農(nóng)場(chǎng)，陳聰聰建議，應(yīng)對(duì)老年歸僑給予更多關(guān)心。

劉麗是安徽人，但正是在廈門(mén)打工的十幾年里，她從一名普通洗腳妹成長(zhǎng)為全國(guó)人大代表。她建議，要為外來(lái)務(wù)工人員創(chuàng)造更好的工作生活環(huán)境，這樣，福建就會(huì)更有吸引力。今年兩會(huì)，劉麗重點(diǎn)關(guān)注大齡打工者。她希望能夠提高他們的工資待遇和社會(huì)保障，提供更多的職業(yè)培訓(xùn)。

今年，全國(guó)政協(xié)邀請(qǐng)了35位來(lái)自世界各地的僑領(lǐng)代表列席政協(xié)會(huì)議，其中福建籍代表10位。聽(tīng)了福建省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于近年來(lái)福建發(fā)展情況的介紹后，他們紛紛表示，愿為家鄉(xiāng)建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。來(lái)自加拿大的魏成義希望發(fā)揮資金和人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦高新企業(yè)；來(lái)自阿根廷的唐清慧是球王馬拉多納的權(quán)益代表，她認(rèn)為，可以在福建開(kāi)設(shè)足球?qū)W校，將運(yùn)動(dòng)裝備制造廠建在福建……

東南網(wǎng)3月14日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 林侃 嚴(yán)順龍 鄭璜） 今年全國(guó)兩會(huì)，來(lái)自福建的代表、委員成為境內(nèi)外媒體記者鏡頭、話筒和錄音筆前的“?？汀?。改革發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生優(yōu)先……報(bào)紙、電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體等，從不同視角報(bào)道福建近年來(lái)的改革發(fā)展成就。

福建如何通過(guò)深化改革，把手中的“好牌”打成“好局”？人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)了《抓好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)“百姓富”“生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一——訪全國(guó)人大代表、福建省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任尤權(quán)》、《努力在若干領(lǐng)域走在全國(guó)改革前列》、《福建探索著一條轉(zhuǎn)型之路：柳暗花明又一村》、《創(chuàng)新公共文化服務(wù)福建走在前頭：萬(wàn)紫千紅總是春》等多篇文章，對(duì)福建在全面深化改革的過(guò)程中努力挖掘自身潛力和優(yōu)勢(shì)予以全方位關(guān)注；新華社播發(fā)了《福建創(chuàng)新機(jī)關(guān)效能建設(shè)：馬上就辦 辦就辦好》、《國(guó)務(wù)院批復(fù)同意平潭港口岸對(duì)外開(kāi)放》等通稿，展示了福建公平高效、充滿活力的發(fā)展環(huán)境；經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)刊出《下好改革“先手棋”》、《福建行政效率再提速》，香港商報(bào)刊發(fā)《改革才能上臺(tái)階》等一系列稿件，傳遞來(lái)自福建的“好聲音”……

北方地區(qū)近期時(shí)有霧霾，讓清新福建更加吸引境內(nèi)外媒體關(guān)注，他們紛紛聚焦福建的生態(tài)建設(shè)，如，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)《福建生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)實(shí)有力：滿目青山相送迎》，新華社播發(fā)《生態(tài)建設(shè)既要“肯出血”又要“肯割肉”》，光明日?qǐng)?bào)刊發(fā)《福建代表團(tuán)：凡是有污染的項(xiàng)目一律不上》，中新社播發(fā)《福建打造碧水藍(lán)天綠色家園，讓百姓享受綠色福利》等。

兩會(huì)期間，境內(nèi)外媒體刊播了數(shù)十篇對(duì)我省代表、委員的專(zhuān)訪，代表、委員介紹活力福建、魅力福建，同時(shí)圍繞深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、改善民生、生態(tài)建設(shè)等話題各抒己見(jiàn)。

省內(nèi)媒體也全力以赴。福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、福建省廣播影視集團(tuán)等媒體組織精干力量，會(huì)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，報(bào)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，推出兩會(huì)特刊、專(zhuān)欄、系列報(bào)道等，報(bào)道兩會(huì)盛況和我省代表、委員議政履職風(fēng)采，展示福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的豐碩成果。

記者見(jiàn)面會(huì)傳遞出的，更是一種“理性改革者”的姿態(tài)?？偫砘卮鸬?6個(gè)問(wèn)題，雖然角度不同，但無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域，貫穿的主題詞仍只有一個(gè)——改革。

不用懷疑，13日上午兩會(huì)結(jié)束后李克強(qiáng)總理的中外記者見(jiàn)面會(huì)，肯定會(huì)高居同時(shí)段電視收視率、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量的榜首。大國(guó)總理一年一度的現(xiàn)場(chǎng)交流，引來(lái)的不僅是媒體記者的關(guān)注，更是全社會(huì)乃至全世界的目光。

相對(duì)兩會(huì)時(shí)廣泛的議題，壓軸出場(chǎng)的記者見(jiàn)面會(huì)可以說(shuō)是“劃重點(diǎn)”。在這個(gè)見(jiàn)面會(huì)上，記者不僅是代表媒體，也是代表社會(huì)各界在發(fā)問(wèn)。反腐敗、環(huán)境保護(hù)、簡(jiǎn)政放權(quán)、中美關(guān)系、港臺(tái)問(wèn)題……這些，正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不管提問(wèn)是否有過(guò)事先的安排，這些話題也能反映出治國(guó)理政的大綱與改革發(fā)展的方向。

在中國(guó)，一般人對(duì)政府首腦乃至對(duì)政治的認(rèn)識(shí)，更多藉由報(bào)紙版面、電視新聞的報(bào)道，甚至藉由各種街談巷議。兩會(huì)的記者見(jiàn)面會(huì)，可以說(shuō)是展示總理風(fēng)采、大國(guó)政治的Live（現(xiàn)場(chǎng)）版，直接體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人風(fēng)格與執(zhí)政理念。1983年兩會(huì)就引入了新聞發(fā)布會(huì)這一形式，當(dāng)時(shí)的召開(kāi)時(shí)間還是在初夏的6月。而1993年起，總理的記者見(jiàn)面會(huì)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，到今年已是第12個(gè)年頭。這些年的內(nèi)容串在一起，可以說(shuō)就是一部中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的編年史。

作為此次記者見(jiàn)面會(huì)的主角，李克強(qiáng)更多地展示出理性務(wù)實(shí)的風(fēng)范。無(wú)論是直言“房地產(chǎn)是個(gè)大問(wèn)題”，還是宣戰(zhàn)霧霾“不能等風(fēng)盼雨”；無(wú)論是讓農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)增加10%，還是能源消耗強(qiáng)度要下降3.9%，解題思路更清晰，直面問(wèn)題更從容。執(zhí)政一年，公眾對(duì)這樣的“李氏風(fēng)格”已越發(fā)熟悉，而記者會(huì)上，無(wú)論是總結(jié)過(guò)去一年的經(jīng)驗(yàn)還是展望未來(lái)時(shí)間的發(fā)展，“李氏風(fēng)格”自身也越發(fā)成熟。

記者見(jiàn)面會(huì)傳遞出的，更是一種“理性改革者”的姿態(tài)?？偫砘卮鸬?6個(gè)問(wèn)題，雖然角度不同，但無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域，貫穿的主題詞仍只有一個(gè)——改革。以新的方式、新的理念解決新的問(wèn)題，正是施政所向。看看那些為人所津津樂(lè)道的“金句”就可知。“干一寸，勝過(guò)說(shuō)一尺”“我們需要貼近老百姓的GDP”“磨好了斧子才能劈開(kāi)柴”……既宣示改革的信心和決心，也指示改革的方向和路徑。

實(shí)際上，不僅是新聞發(fā)布會(huì)，總書(shū)記和總理在兩會(huì)期間參加的小組討論，也頗有意味。習(xí)近平先后參與了上海團(tuán)、廣東團(tuán)、貴州團(tuán)、安徽?qǐng)F(tuán)、解放軍團(tuán)和民族宗教界別的討論。在這份清單中，不管是上海、廣東這樣的前沿之地，還是貴州這樣的西部省份，都可以說(shuō)是改革的突破口。李克強(qiáng)則參加了江西團(tuán)、云南團(tuán)、山西團(tuán)、青海團(tuán)、山東團(tuán)和經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)界別的討論，大國(guó)總理對(duì)經(jīng)濟(jì)、能源和扶貧事業(yè)的關(guān)注，可謂凸顯。這也恰如記者招待會(huì)所展示的：你的關(guān)注，就是你的重點(diǎn)。

當(dāng)主持人宣布見(jiàn)面會(huì)結(jié)束后，仍有得不到提問(wèn)機(jī)會(huì)的記者在大聲發(fā)問(wèn)——這個(gè)細(xì)節(jié)或許也說(shuō)明，在今日中國(guó)，仍有如此多的問(wèn)題、仍需如此多的答案。好在，“沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路”，只要保持理性、保持清醒、保持激情，總有抵達(dá)彼岸的那一天。

本報(bào)特約評(píng)論員 舒天烈

依法為各級(jí)政府列出“權(quán)力清單”，把政府工作全面納入法治軌道，以法治思維和法治方式推進(jìn)制度建設(shè)，不僅意在用法治這劑良方醫(yī)治政府自身沉疴，更要確保政府在宏觀調(diào)控、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等所有履職方面不再感染新的病菌。

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議昨天舉行記者會(huì)，李克強(qiáng)總理在回答“反腐敗”、“全面深化改革”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“改革突破口”等四個(gè)問(wèn)題時(shí)詳解“簡(jiǎn)政放權(quán)”，在回答關(guān)于“霧霾”、“房地產(chǎn)”、“社會(huì)保障”、“金融及債務(wù)”等問(wèn)題時(shí)，也多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政府自身改革。以簡(jiǎn)政放權(quán)為主題詞的政府自身改革，本身就是全面深化改革的硬骨頭，是政府壯士斷腕式的“自我革命”?！白晕腋锩痹谛乱粚谜┱w系中的重要地位，在李克強(qiáng)總理的答記者問(wèn)中可見(jiàn)一斑。

如果說(shuō)全面深化改革是一場(chǎng)利益再調(diào)整、再分配的足球賽，那么政府就是這場(chǎng)比賽的裁判員。裁判員先要確保不能下場(chǎng)踢球，更要確保自己可以有充沛的體力、高超的能力和可靠的道德力，才能自始至終全場(chǎng)奔跑，公平、公正、高水平地執(zhí)法比賽，為比賽提供必需的外部保障。政府的“自我革命”，就是這場(chǎng)足球賽的裁判員自己對(duì)自己的刮骨療毒，需要“祛病”，也需要“瘦身”，更需要“強(qiáng)體”。

“祛病”的主體是反腐敗。新一屆政府清醒地意識(shí)到，全面深化改革的大賽場(chǎng)上，不能容忍一個(gè)身染沉疴的裁判員帶病執(zhí)法。祛除腐敗頑疾，恢復(fù)機(jī)體健康，是裁判員執(zhí)法服務(wù)的前提和保證。政府“自我革命”的首要任務(wù)，在于革除政府自身存在的腐敗頑疾。盡管全世界任何一個(gè)國(guó)家都難保政府絕對(duì)百毒不侵、纖塵不染，但正如李克強(qiáng)總理所言，“腐敗是人民政府的天敵”，“腐敗零容忍”這一看似難以企及的高調(diào)宣示，既是人民政府對(duì)自身組織及所有人員作出的嚴(yán)厲告誡與警示，更是人民政府向作為其衣食父母的人民作出的鄭重承諾。

“瘦身”，就是各級(jí)政府要從所有不該管也管不好、同時(shí)市場(chǎng)和社會(huì)可以管得更好的領(lǐng)域中果斷抽身出來(lái)。新一屆政府將簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的先手棋，短短一年間，中央政府就下放取消行政審批權(quán)416項(xiàng)。不僅如此，更強(qiáng)調(diào)這一“瘦身”行動(dòng)一旦開(kāi)啟，就是開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，哪怕對(duì)過(guò)去的“肥厚”再留戀、再依賴(lài)，都將一改到底、一往無(wú)前，直至裁判員完全放棄球員幻覺(jué)，堅(jiān)守自身公正執(zhí)法本分。

“強(qiáng)體”，就是堅(jiān)持放管結(jié)合，要把該放的放開(kāi)放活，把該管的管住管好，宏觀調(diào)控方面更好地做到判斷準(zhǔn)確、手法精準(zhǔn)，社會(huì)保障方面更好地做到?；尽⒍档拙€、促公平，市場(chǎng)監(jiān)管方面更好地做到范圍全覆蓋、過(guò)程全伴隨、手段高精尖。一句話，要讓裁判員在“祛病”、“瘦身”后進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升履職意識(shí)和水平，在全面深化改革的賽場(chǎng)上提供高水平的裁判服務(wù)。

經(jīng)由本次全國(guó)“兩會(huì)”，新一屆政府為“自我革命”這一脫胎換骨行動(dòng)，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想，強(qiáng)化了政府責(zé)任。圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)，政府的責(zé)任不僅不會(huì)因?yàn)椤笆萆怼倍兴魅?，相反，隨著賽場(chǎng)上競(jìng)技強(qiáng)度的不斷增加，裁判員的責(zé)任只會(huì)有增無(wú)減。明確自身責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，科學(xué)履職盡責(zé)，是這一場(chǎng)政府“自我革命”的行動(dòng)指南。

新一屆政府也為“自我革命”這一刮骨療毒行動(dòng)開(kāi)出了核心藥方——法治。李克強(qiáng)總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，對(duì)于市場(chǎng)主體是“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)政府部門(mén)則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。依法為各級(jí)政府列出“權(quán)力清單”，把政府工作全面納入法治軌道，以法治思維和法治方式推進(jìn)制度建設(shè)，做到把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不僅意在用法治這劑良方醫(yī)治政府自身沉疴，更意在用法治這劑良方，確保政府在宏觀調(diào)控、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等所有履職方面不再感染新的病菌。

全面深化改革，是本屆政府為貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)精神掀起的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府“自我革命”吹響了這場(chǎng)重大攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)角。這雄壯嘹亮的號(hào)角，讓我們對(duì)輝煌的勝利和光明的前途充滿期待！

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“感性答問(wèn)”折射總理“執(zhí)政特色”

吹響政府“自我革命”新號(hào)角

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上指出，我們不片面追求GDP，但是需要貼近老百姓的GDP，需要提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP。

“貼近老百姓的GDP”是一個(gè)全新的概念。過(guò)去我們就GDP論GDP，所談的內(nèi)容，也是圍繞GDP這個(gè)概念而展開(kāi)，如“沒(méi)有水分的GDP”、“綠色GDP”等，但到底落腳點(diǎn)在哪里，何為“沒(méi)有水分”、“綠色”，缺乏具體的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和衡量措施?！百N近老百姓的GDP”則不同，它有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，就是看老百姓滿不滿意、老百姓的收入增長(zhǎng)有沒(méi)有與GDP增長(zhǎng)相適應(yīng)、就業(yè)有沒(méi)有增長(zhǎng)、GDP增長(zhǎng)有沒(méi)有對(duì)百姓生活水平和質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響等。如果老百姓不認(rèn)可、不接受，GDP再多也沒(méi)用。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，從發(fā)展速度來(lái)看，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠與中國(guó)相比；從發(fā)展規(guī)模來(lái)看，現(xiàn)在站在中國(guó)面前的，也就只有美國(guó)一個(gè)國(guó)家了，從某些領(lǐng)域的發(fā)展情況來(lái)看，可能連美國(guó)也要在中國(guó)面前低頭了。如鋼鐵、水泥等指標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)成為“全球第一”了。

但是，數(shù)據(jù)背后的問(wèn)題，也可以說(shuō)是越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越與發(fā)展水平不相符。其中，民生問(wèn)題以及與民生相關(guān)的問(wèn)題是最主要的方面。以居民收入為例，在GDP不斷增長(zhǎng)的情況下，一些地方居民的實(shí)際收入水平和購(gòu)買(mǎi)力卻有所下降，最典型的就是房?jī)r(jià)，許多普通居民難以承受。又如環(huán)境保護(hù)，世界第一能源消耗大國(guó)的“美譽(yù)”，已經(jīng)讓相當(dāng)一部分地區(qū)的居民長(zhǎng)期生活在霧霾之中。再如就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，也是與GDP數(shù)據(jù)不對(duì)稱(chēng)的，是無(wú)法衡量GDP對(duì)居民生活的正面作用與影響的。

最讓中國(guó)人感到不甘的，就是中國(guó)的GDP總量已經(jīng)躍居世界第二了，但是，中國(guó)在世界上真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域卻不多，能夠拿得出手的國(guó)際品牌寥寥無(wú)幾，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)與產(chǎn)品十分有限。而這一切，也都與老百姓的生活息息相關(guān)，與老百姓生活質(zhì)量和水平提高密切相連。

如果在追求GDP過(guò)程中不考慮這些因素，不將可能存在的矛盾和問(wèn)題消化掉，而是繼續(xù)滿足于數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張與增加，將GDP增長(zhǎng)建立在老百姓生活水平和質(zhì)量相對(duì)下降的基礎(chǔ)上，建立在嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、大量消耗社會(huì)資源上，總有一天，我們會(huì)被這樣的GDP徹底拖垮。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一定要更加注重?cái)?shù)字背后的民生、增長(zhǎng)背后的就業(yè)。因?yàn)?，如果?shù)字離開(kāi)了民生，就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾和問(wèn)題，如城市大拆大建、“土地財(cái)政”、房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)度發(fā)展等，最終讓這些數(shù)字變成了泡沫和游戲。同樣的，如果增長(zhǎng)不考慮就業(yè)，不把就業(yè)作為增長(zhǎng)的主要標(biāo)準(zhǔn)，那么增長(zhǎng)就會(huì)陷入只追求速度、不講求效率，只考慮需要、不兼顧可能，只看眼前、不看長(zhǎng)遠(yuǎn)的陷阱之中。

中國(guó)這些年的發(fā)展成效顯著，但是必須看到，發(fā)展背后出現(xiàn)了許多不該出現(xiàn)的問(wèn)題。最突出的就是民生讓位于數(shù)字、就業(yè)讓位于增長(zhǎng)，數(shù)字沒(méi)有很好地反映民生，增長(zhǎng)沒(méi)有很好地體現(xiàn)就業(yè)，導(dǎo)致數(shù)字和增長(zhǎng)都未能與老百姓利益密切相關(guān)，使老百姓對(duì)這樣的數(shù)字和增長(zhǎng)越來(lái)越缺乏“感覺(jué)”，甚至在許多方面嘖有煩言。

在此情況下提出追求“貼近老百姓的GDP”，是執(zhí)政理念的一次提升。如果在今后的發(fā)展中，能夠一切以老百姓的需要、老百姓的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，多多創(chuàng)造貼近老百姓的GDP，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)就能進(jìn)入一個(gè)新境界，就算增長(zhǎng)速度慢一點(diǎn)，帶來(lái)的社會(huì)效益與效率、對(duì)老百姓生活的正面作用與影響，也將十分巨大。要做到這些，必須在發(fā)展理念、發(fā)展思維、發(fā)展措施、發(fā)展手段等方面有新的轉(zhuǎn)變與提升，在對(duì)地方政府的考核以及干部的選拔任用方面，有新的創(chuàng)新與改變。

用“貼近老百姓的GDP”來(lái)衡量今年7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，可能也會(huì)有更多的參考價(jià)值。無(wú)論是7.5%還是7%，落腳點(diǎn)都必須是就業(yè)和收入增長(zhǎng)，如果就業(yè)充分、收入增長(zhǎng)滿足需要，數(shù)字就不會(huì)敏感，就不會(huì)給老百姓產(chǎn)生心理傷害；反之，就會(huì)形成許多不利因素，產(chǎn)生許多不利影響。

譚浩俊（江蘇 職員）

——深化改革看兩會(huì)⑤

每一個(gè)基層單位都應(yīng)該嘗試治理創(chuàng)新，每一個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)都應(yīng)該是社會(huì)治理的重心，每一個(gè)社會(huì)組織、每一個(gè)居民也應(yīng)該以行動(dòng)參與治理改革。

怎樣拆除籬笆墻、降低高門(mén)檻、消除差異化，讓居民樂(lè)享其“城”？如何站在創(chuàng)新群眾工作的高度，改進(jìn)信訪工作的理念和方法？在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，如何降低行政成本，花更少的錢(qián)，辦更多的事？作為深化改革最重要的目標(biāo)，今年的兩會(huì)上，完善治理體系、提升治理能力成為代表委員們最關(guān)注的話題。

“管”字退場(chǎng)，“治”字登臺(tái)，十八屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政理念和治國(guó)方略的歷史性跨越。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，之所以一經(jīng)提出就凝聚了最大共識(shí)，正是因?yàn)樗仁侨嫔罨母锟偰繕?biāo)，又是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措之關(guān)鍵。

透過(guò)“治”的深得民意，不難看出“管”在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的足不適履、力不從心。幾十個(gè)部門(mén)，管不好一個(gè)井蓋；上百個(gè)紅頭文件，管不住一張嘴；建一個(gè)幼兒園，蓋要一年批要兩年；辦一個(gè)企業(yè)，要書(shū)記定計(jì)劃局長(zhǎng)拉投資。一方面，“不該管的時(shí)候爭(zhēng)著管，該管的時(shí)候跑得快”幾乎成了批評(píng)政府錯(cuò)位的熟語(yǔ)，另一方面，“整天忙得腳不沾地，卻好似高射炮打蚊子”則成了基層公務(wù)員們無(wú)奈的寫(xiě)照。

“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！绷?xí)近平總書(shū)記在兩會(huì)下團(tuán)時(shí)的這席話，道出了“治”的時(shí)代命題和創(chuàng)新妙義。不走出一畝三分地，在京津冀一體化中尋找思路，產(chǎn)業(yè)布局何談優(yōu)化，霧霾天氣何談根除？不樹(shù)立法治思維，推行依法行政，怎能樹(shù)立治理威信、維護(hù)公平正義？遇事總是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，得多少人才能治得了大雨淹城？限多少號(hào)才能緩得了都市之堵？政府全都大包大攬，關(guān)起門(mén)來(lái)做決策，要有多大的力量才能趕得上瞬息萬(wàn)變的時(shí)代？實(shí)現(xiàn)由管到治的跨越，看上去只是一個(gè)字的改變，背后卻蘊(yùn)藏著一篇篇從垂直到扁平、從單向到體系、從命令到法治、從治標(biāo)到治本、從一元主體到多元合作的大文章。

今天中國(guó)所面對(duì)的，不僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，更有整個(gè)社會(huì)伴隨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面轉(zhuǎn)型。這樣的背景下，零敲碎打、各自為政解決不了治理難題，只有在全面深化改革的聯(lián)動(dòng)和集成中完善治理，在“立治有體，施治有序”的制度體系建設(shè)中克服本領(lǐng)恐慌。

從管到治，不能只靠中央政府決策有力，更要依靠各級(jí)政府乃至整個(gè)社會(huì)的共同探索，并實(shí)現(xiàn)上下良好對(duì)接形成合力?！皩?shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，這是三中全會(huì)決定對(duì)治理和管理區(qū)別的解釋。以家為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不可為也；以鄉(xiāng)為國(guó)，國(guó)不可為也；以國(guó)為天下，天下不可為也。每一個(gè)基層單位都應(yīng)該嘗試政府治理創(chuàng)新，每一個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)都應(yīng)該是社會(huì)治理的重心，每一個(gè)社會(huì)組織、每一個(gè)居民也應(yīng)該以行動(dòng)參與治理改革。無(wú)論體制創(chuàng)新還是以人為本，離開(kāi)具體情況和事中之人的參與，都不可能摸索到精準(zhǔn)有效的治理方法。

從這個(gè)意義上說(shuō)，從管到治的轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是一場(chǎng)全社會(huì)共同投身改革大潮的偉大實(shí)踐。每個(gè)人都有責(zé)任，誰(shuí)都不是改革的旁觀者。那種“改革與我無(wú)關(guān)，開(kāi)放離我很遠(yuǎn)”的錯(cuò)誤意識(shí)，那種只提問(wèn)題不解問(wèn)題、坐等改革紅利從天而降的錯(cuò)誤態(tài)度，仍是習(xí)慣于被“管”所留下的思想印跡。沒(méi)有眾人的熱情參與，善治永遠(yuǎn)遙遙無(wú)期。駛向水更深形勢(shì)更復(fù)雜的改革水域，不僅需要船長(zhǎng)勇毅篤行，更需要無(wú)數(shù)奮楫爭(zhēng)先的水手。正如李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，深化改革的基本取向，是政府盡應(yīng)盡責(zé)任的同時(shí)，激活社會(huì)的創(chuàng)造力。人人都做治理創(chuàng)新的主體，人人都來(lái)為制度更加成熟更加定型出力獻(xiàn)策，從管到治才能真正實(shí)現(xiàn)。

——熱烈祝賀十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議勝利閉幕

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)議程，勝利閉幕了。這次大會(huì)圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步增強(qiáng)了改革信心，凝聚了改革共識(shí)，明確了改革任務(wù)，更加堅(jiān)定了全國(guó)各族人民在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下積極進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的改革決心，是一次民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的大會(huì)。我們向大會(huì)的成功表示熱烈祝賀。

會(huì)議充分肯定各國(guó)家機(jī)關(guān)過(guò)去一年來(lái)的工作，高度評(píng)價(jià)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得的新的重大成就。代表們一致認(rèn)為，政府工作報(bào)告貫徹了黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，彰顯了矢志推進(jìn)改革的勇氣和擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了以人為本、心系人民的執(zhí)政理念和民生情懷，總結(jié)工作實(shí)事求是、客觀理性，部署任務(wù)目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，是一份求真務(wù)實(shí)、提振信心、鼓舞士氣的報(bào)告。

新一屆全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作，把堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為重要任務(wù)，更加注重提高立法質(zhì)量，更加注重提高監(jiān)督實(shí)效，更加注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。

今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，國(guó)際形勢(shì)依然復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，有利條件和不利因素并存。越是處于改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期，越需要匯集眾智、凝聚人心、增強(qiáng)合力。堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，盡心履職，奮發(fā)有為，為推動(dòng)全面深化改革提供有力保障，人大代表們重任在肩、責(zé)無(wú)旁貸。

不斷深化改革，治理才會(huì)臻于完善；依靠憲法和法律保障，改革才得以深入推進(jìn)。全國(guó)人大及其常委會(huì)處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行，對(duì)人大工作提出了新的更高要求。圍繞全面深化改革總目標(biāo)，把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來(lái)，抓緊修改完善同全面深化改革相關(guān)的法律，提高立法質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)督力度，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，我們就一定能實(shí)現(xiàn)以法治引領(lǐng)改革、以改革推進(jìn)法治的良性互動(dòng)。

全面深化改革是億萬(wàn)人民的共同事業(yè)，需要發(fā)揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民來(lái)推動(dòng)。堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，充分發(fā)揮人大代表來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全國(guó)各族人民積極投身改革，這是時(shí)代賦予人大代表的光榮使命。不斷完善代表聯(lián)系群眾制度，健全利益表達(dá)機(jī)制、暢通有序參與渠道，把人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，代表人民依法進(jìn)行監(jiān)督，就能為改革最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素、凝聚起攻堅(jiān)合力。

全國(guó)人民代表大會(huì)已經(jīng)走過(guò)60年光輝歲月。展望未來(lái)，人民代表大會(huì)制度在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，必將發(fā)揮十分重要的作用。更艱巨的任務(wù)要求我們?nèi)?dān)當(dāng)，更宏偉的目標(biāo)召喚我們?nèi)?shí)現(xiàn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以法治促改革，以民主聚力量，?shū)寫(xiě)全面深化改革的壯美新篇章。

中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵詞的細(xì)微變化，常常蘊(yùn)藏著深刻雋永的內(nèi)涵。

零距離采訪兩會(huì)的英國(guó)《星期日泰晤士報(bào)》記者邁克爾·謝里丹，這樣“點(diǎn)贊”：中國(guó)兩會(huì)務(wù)實(shí)而理性。

改革如何全面深化？中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪怎樣揚(yáng)帆遠(yuǎn)航？代表、委員群策群力，國(guó)際媒體細(xì)致觀察?！度A爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，中國(guó)7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，“顯然在釋放穩(wěn)定性和持續(xù)性的信號(hào)”。蹄疾步穩(wěn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，體現(xiàn)了改革“只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感，體現(xiàn)了成熟、穩(wěn)健、理性的中國(guó)氣質(zhì)。

務(wù)實(shí)理性，源自對(duì)中國(guó)國(guó)情的清醒認(rèn)識(shí)。德國(guó)慕尼黑大學(xué)教授維爾納·魏登費(fèi)爾德說(shuō)：“中國(guó)是一個(gè)巨大的國(guó)家，有悠久和獨(dú)特的歷史和傳統(tǒng)。在這樣的背景下，中國(guó)所有的改革變化，都應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)，而不能急于求成，否則很容易導(dǎo)致大的混亂?！睆挠挚煊趾玫接趾糜挚?，從穩(wěn)中求進(jìn)到蹄疾步穩(wěn)，中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵詞的細(xì)微變化，常常蘊(yùn)藏著深刻雋永的內(nèi)涵。

務(wù)實(shí)理性，源自對(duì)外部世界的冷靜分析和清醒認(rèn)識(shí)。一些國(guó)家街頭民主混沌不堪，治理失靈。慘痛教訓(xùn)一再表明，無(wú)論是改革還是發(fā)展，如果非理性的急躁、狂熱、死磕占了上風(fēng)，注定是不靠譜的結(jié)局。

也許前進(jìn)的道路上，困難和問(wèn)題“一山放過(guò)一山攔”，但我們正在一步一步地克服困難，一個(gè)一個(gè)地解決問(wèn)題，一天一天地書(shū)寫(xiě)歷史。巴西學(xué)者塞維利諾·卡布拉爾說(shuō)，“每年的全國(guó)兩會(huì)上，都會(huì)研究當(dāng)前發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并制定新政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)全面深化改革的態(tài)度很堅(jiān)定，保持這種態(tài)勢(shì)，將幫助中國(guó)走向世界舞臺(tái)中心。”

然而，走向世界舞臺(tái)中心的道路，并非一路鮮花和掌聲，也有荊棘和絆腳石。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越認(rèn)可中國(guó)機(jī)遇論。然而，也有個(gè)別國(guó)家，對(duì)中國(guó)的成就不服氣，抱有“酸葡萄”心態(tài)。化解外部挑釁和干擾，需要“決不允許開(kāi)歷史倒車(chē)”的決心，需要“既敢出招又善應(yīng)招”的智慧，需要冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)。

務(wù)實(shí)理性，才能咬定青山不放松，持續(xù)30多年深化改革，不斷創(chuàng)造中國(guó)奇跡。務(wù)實(shí)理性，才能亂云飛渡仍從容，在波詭云譎的國(guó)際風(fēng)云中，保持中國(guó)定力和中國(guó)自信。

“兩會(huì)”結(jié)束，接下來(lái)，各級(jí)各部門(mén)將全面進(jìn)入到新一年的工作開(kāi)展中去?；仡欉@十幾天來(lái)，代表委員的發(fā)言，各方媒體的觀點(diǎn)，既可以總結(jié)出一些新的變化，也或許對(duì)今后的工作推進(jìn)有所助益。

此前有媒體觀察到一個(gè)現(xiàn)象，記者在提出民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，如霧霾、醫(yī)療安全等時(shí)，常常會(huì)直接問(wèn)代表、委員，其個(gè)人是什么感受。對(duì)話形式往往是，你的感受是什么，對(duì)方則以第一人稱(chēng)主語(yǔ)作答。如是“你”、“我”間的一去一來(lái)，被認(rèn)為是國(guó)家宏大問(wèn)題與普通大眾微觀話題之間的切換，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家管理者或者參政議政者能夠帶入性地以普通大眾的視角看問(wèn)題，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或者搭建雙方的共識(shí)。

這種說(shuō)法確實(shí)有一定程度的道理，至少相對(duì)于那種雙方生活在兩個(gè)世界，互不理解，甚至無(wú)法理解，總是需要隔靴搔癢著“揣摩”要好。會(huì)形成這一層面的共識(shí)，一方面可能在于民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，實(shí)際上也是一國(guó)之內(nèi)日益嚴(yán)峻的問(wèn)題，例如空氣質(zhì)量，以至于作為每一個(gè)生活在這個(gè)環(huán)境中的個(gè)體，都必須面對(duì)它，并想辦法著力解決；另一方面，更為暢通的信息交流、更為熱絡(luò)的、以民意為核心的政治氣氛，促進(jìn)了管理層對(duì)民眾感受的進(jìn)一步重視。不可否認(rèn)，這是一種進(jìn)步。不過(guò)，我的疑問(wèn)是，現(xiàn)在最重要的問(wèn)題是不是管理者與民眾的距離不夠近？

從一些現(xiàn)實(shí)的事例來(lái)看，必須承認(rèn)，隔閡和不理解不能說(shuō)完全沒(méi)有，不過(guò)，更多時(shí)候，我們?cè)谡劰沧R(shí)，談得更多的，也是“共識(shí)”基礎(chǔ)之上，下一步要怎么去做怎么去解決。“兩會(huì)”的場(chǎng)合，就是要以問(wèn)題為導(dǎo)向，研究怎么解決問(wèn)題。

如果從這一目的出發(fā)，可能有些共識(shí)性的表述，就顯得有些多余，甚至是某種“推諉”。比如，三亞市長(zhǎng)說(shuō)自己也買(mǎi)不起商品房。又或者在被問(wèn)到空氣質(zhì)量的時(shí)候，表達(dá)一下對(duì)環(huán)境污染的牢騷。是的，比起回避問(wèn)題，這個(gè)態(tài)度是好的，至少看到了問(wèn)題的存在，也有著設(shè)身處地的換位思考，然而，問(wèn)題要不要解決，要怎么解決，并不能在“感同身受”中煙消云散。最讓人擔(dān)心的一種情況，就是承認(rèn)問(wèn)題、念叨問(wèn)題，卻不能從根本上解決問(wèn)題，一提到解決問(wèn)題，就談頂層設(shè)計(jì)、多部門(mén)配合、鏟除頑疾難度很大云云，更不用說(shuō)做第一個(gè)“吃螃蟹”的，勇開(kāi)先河。

以拉近距離為起點(diǎn)，“兩會(huì)”應(yīng)該做的，以及做得更多的，其實(shí)是“共識(shí)”之上的怎么推動(dòng)、怎么實(shí)現(xiàn)，策略談和方法論研討。這不僅是對(duì)“兩會(huì)”的期許，也是對(duì)國(guó)家、區(qū)域管理者日常工作的期許。而有了“共識(shí)”這個(gè)前提，相信這樣的期盼中的未來(lái)離我們并不遠(yuǎn)。

□ 本報(bào)評(píng)論員 付小為

3月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會(huì)堂與中外記者見(jiàn)面，回答記者提問(wèn)，其中重點(diǎn)談到了政府改革問(wèn)題。李克強(qiáng)說(shuō)：“我們要努力做到，要讓企業(yè)法無(wú)禁止即可為，要讓政府法無(wú)授權(quán)不可為，調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力?！?/p>

政府改革，核心任務(wù)之一就是簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)持續(xù)性改革，幾乎伴隨改革開(kāi)放這三十多年，直到如今，審批事項(xiàng)年年有下放，可以說(shuō)權(quán)力年年都在做清減工作。但今天談簡(jiǎn)政放權(quán)，意義有所不同，那就是面臨“打通最后一公里的任務(wù)”了。什么是“最后一公里”？就是權(quán)力應(yīng)減必減，能保留的權(quán)力事項(xiàng)必須要有總的“清單”。簡(jiǎn)言之，要為政府權(quán)力設(shè)定邊界。

“權(quán)力清單”已寫(xiě)入政府工作報(bào)告，也是“兩會(huì)”上的熱門(mén)話題。有人議論說(shuō)，“清單”讓權(quán)力透明化，公眾可以“照單驗(yàn)收”，方便了監(jiān)督；有人認(rèn)為“清單”限定了政府用權(quán)范圍，有利于防止權(quán)力越減越多；有人提出“權(quán)力清單”應(yīng)秉持市場(chǎng)決定原則，政府能夠保留什么權(quán)力，看是否有利于市場(chǎng)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，“權(quán)力清單”的好處、方法都有了各方論述，但仍有必要提出一個(gè)問(wèn)題：又該由誰(shuí)來(lái)制定“權(quán)力清單”？

可能會(huì)有人認(rèn)為，有了“清單”，權(quán)力將可以一二三四羅列得清清楚楚，其實(shí)不然。任何一個(gè)國(guó)家的政府，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)、社會(huì)，都將隨時(shí)調(diào)整行政手段與方式，政府職能增減，甚至具體行政機(jī)構(gòu)的增減，都難以避免。“清單”盡管能夠網(wǎng)羅所有權(quán)力事項(xiàng)，做到一一對(duì)應(yīng)，但“清單”本身也無(wú)法避免具體的調(diào)整。問(wèn)題在于，我們又該如何防止那些未經(jīng)驗(yàn)明的權(quán)力事項(xiàng)，加塞進(jìn)“清單”之中？

所謂簡(jiǎn)政放權(quán)，具體形式上，是下放權(quán)力事項(xiàng)給市場(chǎng)、社會(huì)，抽象意義上，就是還權(quán)于民。那些下放的權(quán)力，并不僅僅是“太多”、“冗余”甚至“無(wú)用”的權(quán)力，而是未經(jīng)許可的權(quán)力，未經(jīng)驗(yàn)明的權(quán)力，是法理上、原則上不應(yīng)存在的權(quán)力。李克強(qiáng)總理說(shuō)，“要讓企業(yè)法無(wú)禁止即可為，要讓政府法無(wú)授權(quán)不可為”。在這個(gè)意義上，哪些權(quán)力應(yīng)保留在“權(quán)力清單”中，不是由政府自身說(shuō)了算，它必須有相應(yīng)的法律程序。法律代表最多數(shù)人的意志，以法律為政府授權(quán)，本質(zhì)上就是讓人民制定“權(quán)力清單”。

法律授權(quán)是現(xiàn)代政府必須遵循的原則，是依法治國(guó)的本質(zhì)體現(xiàn)。法無(wú)授權(quán)即不可為，哪怕政府是為了解決某些很迫切的問(wèn)題，有大事要辦，也不能臨時(shí)、隨意增設(shè)權(quán)力事項(xiàng)。這一法治原則下，政府不得不學(xué)會(huì)對(duì)權(quán)力節(jié)約利用，極端一點(diǎn)形容，就是哪怕“手中無(wú)權(quán)”的情況下也能做實(shí)事，做更多一點(diǎn)的事。以前，一有新問(wèn)題、新任務(wù)，政府就要設(shè)機(jī)構(gòu)、設(shè)專(zhuān)員、設(shè)職能，往往導(dǎo)致權(quán)力膨脹，而今后，政府的這種機(jī)動(dòng)靈活空間將越來(lái)越窄，權(quán)力調(diào)整是否必要，要由法律程序驗(yàn)證。

劃清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，而這個(gè)邊界并非看得見(jiàn)、摸得著，并非能夠一刀切干凈，也不是一成不變的。市場(chǎng)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，社會(huì)因素紛繁復(fù)雜，怎么讓政府厘清邊界？正是通過(guò)法律授權(quán)，體現(xiàn)人民的意志，實(shí)現(xiàn)人民制定“權(quán)力清單”，這才能在任何時(shí)候、任何情況下，真正死守這個(gè)邊界。

□ 本報(bào)評(píng)論員 肖暢

新農(nóng)保、城居保并軌，引起人們對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的更多關(guān)注。不少人發(fā)現(xiàn)，雖然冠以“養(yǎng)老保險(xiǎn)”四字，但很難靠這份保險(xiǎn)來(lái)養(yǎng)老。

到2013年底，新農(nóng)保、城居保覆蓋人數(shù)達(dá)到4.98 億人，其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民1.38億，這些老人的月人均養(yǎng)老金僅為81元，全年不到1000元。

同期，企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金約2000元；農(nóng)村低保每人每年2200多元；扶貧標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入2300元。

居民養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)漲？數(shù)億人在期盼。

-81元，居民養(yǎng)老金被指如同“零花錢(qián)”

“新農(nóng)保養(yǎng)老金，有比沒(méi)有強(qiáng)?！卑不占r(nóng)民工李虹說(shuō)。她的公婆均已年過(guò)60，如今每月總共可以領(lǐng)到100多元的養(yǎng)老金。老兩口種著不到3畝地，現(xiàn)金收入很少。子女都在外地打工，有了新農(nóng)保養(yǎng)老金，每月按時(shí)領(lǐng)取，手上多了點(diǎn)活錢(qián)?！耙郧耙环皱X(qián)也沒(méi)有，現(xiàn)在有一點(diǎn)是一點(diǎn)，家里的老人還是挺高興的。”

但是，指望這100多元錢(qián)養(yǎng)老，李虹認(rèn)為不可能，“人老了，每天都要吃好幾種藥，光藥費(fèi)1個(gè)月就要花100多元。電費(fèi)水費(fèi)也要交，電話不可能不打，一個(gè)星期總得讓老人吃頓肉，青菜豆腐偶爾也要花錢(qián)買(mǎi)，還有村里親戚鄰居辦喜事隨禮，一個(gè)月再怎么省也要五六百元支出。新農(nóng)保養(yǎng)老金也就是點(diǎn)零花錢(qián)，還是得靠我們幾個(gè)孩子年底往家拿錢(qián)?！?/p>

2013年我國(guó)農(nóng)民人均年純收入8896元，按目前每月81元、每年972元的養(yǎng)老金計(jì)算，養(yǎng)老金替代率不到12%，與國(guó)際上公認(rèn)比較合理的50%—60%替代率相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)然，農(nóng)民還有土地保障，但其前提要求年邁的老人繼續(xù)田間勞作以獲得大部分生活來(lái)源。

與老年人相比，在外打工的中青年農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保有更多糾結(jié)。

“不參保的話，怕老了以后一點(diǎn)收入也沒(méi)有。”甘肅天水農(nóng)民王春蘭在北京做育兒嫂。沒(méi)有固定的單位，她不太可能參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，從新農(nóng)保試點(diǎn)開(kāi)始，她就讓老家的丈夫?yàn)樽约恨k了參保。

“雖然已經(jīng)參保了，可算算賬，將來(lái)真不能靠這點(diǎn)養(yǎng)老金生活?！蓖醮禾m今年48歲，3年前參保，按每年最低檔100元繳費(fèi)，到60歲時(shí)將繳滿15年。最近新農(nóng)保城居保并軌，政府倡議多繳多得，王春蘭的雇主建議她也提高繳費(fèi)檔次。

多繳一些，能多得多少？新農(nóng)保的宣傳小冊(cè)子給農(nóng)民舉了一個(gè)例子。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金，目前中央確定的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。若個(gè)人繳費(fèi)選擇每年300元檔次，政府每年補(bǔ)貼50元，繳費(fèi)30年，平均年利率為3%，到60周歲時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額為16651元，除以139，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金120元。兩項(xiàng)相加為175元。按現(xiàn)行方案，王春蘭即使也按300元檔繳費(fèi)，到60歲也只能繳15年，屆時(shí)養(yǎng)老金水平還達(dá)不到175元。

王春蘭近兩年收入增長(zhǎng)不慢，每月能掙5500元。她已在西安買(mǎi)了套80平方米的住房，準(zhǔn)備將來(lái)到那里養(yǎng)老。她表示，就算再多交一些保費(fèi)，每月200元左右的養(yǎng)老金，感覺(jué)還是太低了。

新農(nóng)保近兩年推進(jìn)速度不慢，但35歲以下符合條件的人群參保比例不高。據(jù)分析，這與新農(nóng)保待遇水平偏低有關(guān)，年輕的農(nóng)民工多在觀望中。

-居民養(yǎng)老金仍定性為補(bǔ)充性養(yǎng)老收入

如何看待當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平？

“不能簡(jiǎn)單地說(shuō)太少。”人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)保司劉從龍副司長(zhǎng)說(shuō)。不論是每月81元的養(yǎng)老金還是55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，單純看的確不高。但要考慮到，新農(nóng)保2009年才開(kāi)始試點(diǎn)，城居保2011年試點(diǎn)，兩項(xiàng)制度到2012年才在全國(guó)推開(kāi)。給予農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，雖然是低水平起步，但實(shí)現(xiàn)的是從無(wú)到有的跨越。對(duì)農(nóng)村老人來(lái)講，原本是一分錢(qián)也拿不到，現(xiàn)在每月多了55元現(xiàn)金收入，改善生活的作用也不可小瞧，這在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。

人社部負(fù)責(zé)人也多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)講，主要還是靠土地、家庭養(yǎng)老，新農(nóng)保基本定性為補(bǔ)充性的養(yǎng)老收入。在土地、家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，政府再逐步建立、完善社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

許多人拿居民養(yǎng)老待遇和職工養(yǎng)老待遇做比較，前者不到后者的1/10。對(duì)此，劉從龍認(rèn)為，二者不宜放在一起比較，更不太可能拉平。

55元對(duì)已滿60歲的農(nóng)村老人是不需繳費(fèi)就可直接按月領(lǐng)取的待遇。社會(huì)保險(xiǎn)不同于濟(jì)貧扶困的社會(huì)救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，多繳多得、長(zhǎng)繳多得。由于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)間很短，多數(shù)正在領(lǐng)取待遇的人沒(méi)有個(gè)人賬戶積累。到去年底，88%新農(nóng)保待遇的領(lǐng)取者根本沒(méi)有個(gè)人賬戶，主要由財(cái)政補(bǔ)貼。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)施多年，個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的數(shù)額要高出很多。

不少在城市務(wù)工的農(nóng)民也明白這一點(diǎn)。家在山西的老郝在北京、天津等地打工近20年，新農(nóng)保和職工保險(xiǎn)都參加了。他說(shuō)，新農(nóng)保一年才交兩三百元。在企業(yè)里繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位每月要給他交500多元，自己工資再扣近200多元，一年算下來(lái)8000多元?！敖坏腻X(qián)差別這么大，退休后待遇差別肯定也大?！睂?duì)他而言，新農(nóng)保沒(méi)太大意義，但因?yàn)閾?dān)心做不到連續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿15年，他還是繼續(xù)繳納新農(nóng)保，算是有個(gè)“保底”的。

新農(nóng)保、城居保待遇還常常被拿來(lái)與最低生活保障、扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較。劉從龍介紹說(shuō)，新農(nóng)保、城居保是普惠的，不論家庭狀況如何，滿60歲都有基礎(chǔ)養(yǎng)老金。低保、扶貧等制度，針對(duì)的則是特定對(duì)象，必須滿足一系列的條件，因此也不宜簡(jiǎn)單地拿來(lái)參照。

-調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)提上日程

“55元好幾年了，怎么就不漲漲？”李虹反復(fù)解釋?zhuān)皇钦f(shuō)新農(nóng)保不好，而是覺(jué)得待遇該漲了。這也是參保者的普遍想法。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“十連漲”，新農(nóng)保、城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為什么近5年來(lái)一分錢(qián)也沒(méi)見(jiàn)上調(diào)？有的參保者提出，企業(yè)退休職工也不再繳費(fèi)，但養(yǎng)老金年年都在漲。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，從絕對(duì)額上不好和企業(yè)養(yǎng)老金進(jìn)行比較，但調(diào)整頻率不應(yīng)該差得這么多，否則感覺(jué)不公平。

物價(jià)年年漲，居民養(yǎng)老金原地踏步，等同于“縮水”，參保者滿意度降低甚至變得不滿意很正?！S多參保者拿物價(jià)漲幅做比較。新農(nóng)保2009年10月開(kāi)始試點(diǎn)?？唇y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年CPI同比增長(zhǎng)3.3%，2011年增長(zhǎng)5.4%，2012年增長(zhǎng)2.6%，2013年增長(zhǎng)2.6%，雖然近兩年漲幅溫和，但畢竟年年都在漲。在京務(wù)工的四川籍農(nóng)民徐大姐說(shuō)，方便面是她家經(jīng)常消費(fèi)的食品，買(mǎi)的最多的某臺(tái)灣品牌5盒裝方便面，記得2009年左右不到10元，現(xiàn)在漲到12.5元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任禇福靈表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、物價(jià)的上漲，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)保障待遇，都應(yīng)建立相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家財(cái)力更雄厚，應(yīng)當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，這是讓老百姓分享發(fā)展成果的重要方面。物價(jià)持續(xù)上漲，也要調(diào)整養(yǎng)老金待遇，這樣才能保證老百姓的生活不受大的影響，也提高制度的吸引力。”

據(jù)了解，到2011年底，我國(guó)已全面建立起“社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金、企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇等多項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合物價(jià)增長(zhǎng)狀況，近年來(lái)每年都在調(diào)整。但是，新農(nóng)保和城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有變過(guò)。

對(duì)此，人社部副部長(zhǎng)胡曉義解釋說(shuō)，新農(nóng)保2009年開(kāi)始試點(diǎn)，2010年開(kāi)始擴(kuò)大試點(diǎn)，2012年才全面鋪開(kāi)。試點(diǎn)期間，搞了試點(diǎn)的地方農(nóng)村老人有養(yǎng)老金，沒(méi)搞試點(diǎn)的地方農(nóng)村老人仍是一分錢(qián)也沒(méi)有，所以在這個(gè)階段，首先解決的是制度覆蓋全國(guó)的問(wèn)題，而不是立刻提高待遇水平。他表示，目前新農(nóng)保、城居保已覆蓋全國(guó)并且合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)適度提高待遇水平有必要提到日程上來(lái)。

不過(guò)，提高待遇并非發(fā)一份通知那么簡(jiǎn)單，需要強(qiáng)有力的資金支持。在55元的標(biāo)準(zhǔn)下，目前財(cái)政對(duì)新農(nóng)保、城居保待遇的補(bǔ)貼額度一年已超過(guò)1200億元。按照規(guī)定，政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。哪怕僅僅提高10元錢(qián)，每年財(cái)政也要多支付十多億。

兩會(huì)聲音回放

就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)……努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。

——摘自政府工作報(bào)告

沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入，也難以增加社會(huì)財(cái)富。我在基層曾經(jīng)訪問(wèn)過(guò)一些“零就業(yè)”家庭，一個(gè)家庭沒(méi)有一個(gè)人就業(yè)，真是毫無(wú)生氣，沒(méi)有希望?，F(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)每年要新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)1000萬(wàn)人以上，還要給600—700萬(wàn)新增的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速。

——李克強(qiáng)總理答記者問(wèn)

一問(wèn)

目標(biāo)能不能夠?qū)崿F(xiàn)

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、中西部發(fā)展，完成目標(biāo)沒(méi)什么問(wèn)題

記者：2014年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口目標(biāo)定在1000萬(wàn)人。在GDP增速不變，甚至有所放緩的情況下，就業(yè)目標(biāo)反而上調(diào)，如何保證？

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉：近年來(lái)，我國(guó)整體就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定，去年也提前完成了新增就業(yè)目標(biāo)。雖然GDP增幅近年來(lái)有所放緩，但還是保持在7%以上的高位；隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，中西部地區(qū)的發(fā)展，完成1000萬(wàn)人口的新增就業(yè)目標(biāo)沒(méi)什么問(wèn)題。

現(xiàn)在就業(yè)最主要的問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)性矛盾。在就業(yè)群體中，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題最為突出。高校畢業(yè)生人數(shù)在增加，今年將達(dá)到727萬(wàn)人，但就業(yè)崗位，比如畢業(yè)生愛(ài)去的政府、企業(yè)需求反而在下降。并且在畢業(yè)生中，女生、三本院校畢業(yè)生、部分專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)困難較大。

這種結(jié)構(gòu)性矛盾也表現(xiàn)在不同區(qū)域之間。比如廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用工成本增加，招工荒就會(huì)越來(lái)越明顯。

記者：針對(duì)不同群體該如何促就業(yè)呢？

曾湘泉：對(duì)于高校畢業(yè)生這一群體的就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)該從教育改革抓起。比如法學(xué)院，就沒(méi)有必要每個(gè)學(xué)校都設(shè)立，應(yīng)當(dāng)壓縮三本院校，發(fā)展職業(yè)教育。

在高校畢業(yè)生的就業(yè)中，市場(chǎng)起到主導(dǎo)作用，但政府要做好監(jiān)管，這方面我們做得還不夠。對(duì)于學(xué)生也應(yīng)當(dāng)有職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，我們現(xiàn)在很多學(xué)校也有職業(yè)發(fā)展中心，但缺乏受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育和訓(xùn)練的職業(yè)指導(dǎo)人員，指導(dǎo)工作成效并不顯著。國(guó)家應(yīng)大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)人才。

對(duì)于調(diào)整過(guò)剩、落后產(chǎn)能后失業(yè)的工人，一方面可以引導(dǎo)他們向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面落后產(chǎn)業(yè)升級(jí)為綠色產(chǎn)業(yè)，又會(huì)創(chuàng)造一批新的崗位，關(guān)鍵還是要給工人提供培訓(xùn)。

二問(wèn)

地方如何分解指標(biāo)

綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、需就業(yè)勞動(dòng)力等因素

記者：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人的目標(biāo)在廣東、上海如何分解指標(biāo)和落實(shí)？作為勞務(wù)輸入地、高校畢業(yè)生集中地區(qū)，廣東、上海針對(duì)不同就業(yè)群體有哪些具體的促進(jìn)就業(yè)的措施？

廣東省人社廳廳長(zhǎng)林應(yīng)武：根據(jù)廣東今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5%的預(yù)定目標(biāo)，綜合考慮目前需就業(yè)的勞動(dòng)力總量等因素，我省確定今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)到120萬(wàn)人以上。

在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面，我們將采取引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)、實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和離校未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)兩項(xiàng)計(jì)劃等措施。在促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)方面，針對(duì)其就業(yè)特點(diǎn)，采取加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)、快速密集舉辦各類(lèi)招聘活動(dòng)等措施。

上海市人社局負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，上海每年新增就業(yè)崗位目標(biāo)設(shè)定為50萬(wàn)個(gè)，實(shí)際完成均在60萬(wàn)個(gè)左右，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。

2014年，上海在落實(shí)好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，將研究出臺(tái)鼓勵(lì)就業(yè)有一定困難的勞動(dòng)者在特定行業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)就業(yè)的新政策，此外還將研究制定鼓勵(lì)扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的有關(guān)政策措施。

記者：有專(zhuān)家提出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以釋放就業(yè)空間。上海、廣東的情況怎樣？

林應(yīng)武：2013年，廣東三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為23.7∶41.6∶34.7，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重還相對(duì)偏小。

我們重點(diǎn)從兩方面著手，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。另一方面，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

上海市人社局負(fù)責(zé)人：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，上海要優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額，一是努力促使城市發(fā)展從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。二是要進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是要著力提升從業(yè)人員的技能素質(zhì)，以勞動(dòng)者素質(zhì)的提升來(lái)推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三問(wèn)

就業(yè)質(zhì)量怎么提高

加強(qiáng)人力資本投資，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境

記者：對(duì)于就業(yè)困難群體，比如離校未就業(yè)大學(xué)生、零就業(yè)家庭等，廣東、上海分別有哪些幫扶措施？

林應(yīng)武：幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)是底線民生問(wèn)題，政府必須兜住底。

近年來(lái)，我省出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。我們將進(jìn)一步加大援助力度，采取健全就業(yè)援助信息臺(tái)賬、開(kāi)展就業(yè)援助專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、建立服務(wù)跟蹤制度等。

上海市人社局負(fù)責(zé)人：幫助就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，歷來(lái)是上海促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)和核心任務(wù)。

對(duì)于離校未就業(yè)大學(xué)生，通過(guò)開(kāi)展實(shí)名制登記、對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生實(shí)施求職補(bǔ)貼政策、實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”等方式進(jìn)行就業(yè)托底。

對(duì)于零就業(yè)家庭成員，實(shí)施自我申報(bào)與調(diào)查排摸相結(jié)合機(jī)制、“雙向承諾制度”等辦法幫助其就業(yè)。

記者：不光要就業(yè)，還要體面就業(yè)。對(duì)于勞動(dòng)者特別是對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員，如何幫助其實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)？

曾湘泉：就業(yè)質(zhì)量高不是說(shuō)這份工作多么光鮮或者掙錢(qián)多，而是價(jià)值創(chuàng)造能力高。

從個(gè)人來(lái)看，要加強(qiáng)人力資本投資和個(gè)人努力，提高創(chuàng)造價(jià)值的能力；

從企業(yè)看，要有科學(xué)化和人性化的人力資源管理制度和體系；

從社會(huì)來(lái)看，要?jiǎng)?chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，反對(duì)一切就業(yè)歧視，這方面政府要有所作為。

比如，我們現(xiàn)在有了《就業(yè)促進(jìn)法》，其中也明確提出了反對(duì)就業(yè)歧視，但是需要制定實(shí)施細(xì)則，需要制定更多有針對(duì)性的細(xì)節(jié)和懲處措施，否則，公平的就業(yè)環(huán)境就變成一句口號(hào)，而無(wú)法真正落在實(shí)處。

高質(zhì)量就業(yè)也應(yīng)該有前瞻性考慮，新人力資本理論研究發(fā)現(xiàn)，如果基礎(chǔ)教育，包括早期的幼兒教育和健康投資不公平，則會(huì)顯著影響后來(lái)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)和收入等結(jié)果，縮小因這種原因造成的就業(yè)質(zhì)量差異則具有更大的難度，因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)上的求職者可能一開(kāi)始就輸在了起跑線上。

本報(bào)訊(記者陳筱紅)昨天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全國(guó)固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于預(yù)期。對(duì)此市場(chǎng)人士分析指出，這表明宏觀經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，房地產(chǎn)降溫和出口不旺是主因。

今年1-2月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)8.6%。從環(huán)比看，2月份比上月增長(zhǎng)0.61%。分三大門(mén)類(lèi)看，1-2月份，采礦業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.5%，制造業(yè)增長(zhǎng)9.8%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)4.0%。分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，1-2月份，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.4%，集體企業(yè)增長(zhǎng)3.9%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)9.9%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)7.8%。分行業(yè)看，1-2月份，41個(gè)大類(lèi)行業(yè)中有39個(gè)行業(yè)增加值保持同比增長(zhǎng)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字還顯示，1-2月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額42281億元，同比名義增長(zhǎng)11.8%。按消費(fèi)形態(tài)分，1-2月份，餐飲收入4414億元，同比增長(zhǎng)9.6%；商品零售37866億元，同比增長(zhǎng)12.1%。在商品零售中，1-2月份，限額以上單位商品零售18861億元，同比增長(zhǎng)10.2%。

1-2月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資30283億元，同比名義增長(zhǎng)17.9%。1-2月份，全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資19112億元，同比名義增長(zhǎng)21.5% ，民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重為63.1%。

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前2月國(guó)內(nèi)商品房銷(xiāo)售額7090億元

本報(bào)訊(記者陳筱紅)昨天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年1-2月份，商品房銷(xiāo)售面積10466萬(wàn)平方米，同比下降0.1%。其中，住宅銷(xiāo)售面積下降1.2%，辦公樓銷(xiāo)售面積下降8.0%，商業(yè)營(yíng)業(yè)用房銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)8.4%。商品房銷(xiāo)售額7090億元，下降3.7%。其中，住宅銷(xiāo)售額下降5.0%，辦公樓銷(xiāo)售額下降17.1%，商業(yè)營(yíng)業(yè)用房銷(xiāo)售額增長(zhǎng)7.9%。，

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資7956億元，同比名義增長(zhǎng)19.3%，增速比去年全年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。2月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數(shù)為96.91，比去年12月份回落0.30點(diǎn)。

前2月全國(guó)財(cái)政收入24923億元

新華社電(記者 張曉博韓潔)財(cái)政部13日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1至2月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入24923億元，比去年同期增加2496億元，增長(zhǎng)11.1%。

1月至2月累計(jì)，中央財(cái)政收入11771億元，同比增長(zhǎng)9.2%，去年同期進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅下降，中央財(cái)政收入基數(shù)較低，扣除特殊因素，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)約6%；地方財(cái)政收入(本級(jí))13152億元，同比增長(zhǎng)12.9%，扣除與房地產(chǎn)交易直接相關(guān)的房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅的增收后，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)約9%。

主要稅種中，國(guó)內(nèi)增值稅5240億元，同比增長(zhǎng)8.9%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅1978億元，同比增長(zhǎng)6.3%；營(yíng)業(yè)稅3558億元，同比增長(zhǎng)6.3%；企業(yè)所得稅4781億元，同比增長(zhǎng)12.4%；個(gè)人所得稅1772億元，同比增長(zhǎng)30.7%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅2158億元，同比增長(zhǎng)15.3%；關(guān)稅432億元，同比增長(zhǎng)21.4%。

地方其他稅種方面，受前幾個(gè)月房地產(chǎn)成交量增加等因素拉動(dòng)，契稅621億元，同比增長(zhǎng)27.5%；土地增值稅657億元，同比增長(zhǎng)27.5%；城鎮(zhèn)土地使用稅268億元，同比增長(zhǎng)15.3%。

每天醒來(lái)，刷新手機(jī)時(shí)不是出現(xiàn)買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房、理財(cái)產(chǎn)品，就是高爾夫俱樂(lè)部、溫泉酒店或者直接就是“開(kāi)發(fā)票的”。在公眾對(duì)各類(lèi)垃圾信息已麻木到習(xí)以為常時(shí)，更多的是對(duì)個(gè)人信息泄露的深深隱憂。即將實(shí)施的新《消法》首次明確了經(jīng)營(yíng)者對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人信息泄露的責(zé)任和義務(wù)，為保障公民擁有不被打擾的個(gè)人空間提供了法律依據(jù)，讓不堪其擾的人們看到一線曙光。

《消法》新法條

信息泄露

新《消法》第二十九條經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。

經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。

經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。

“您好，有一套東五環(huán)附近的房子您可能會(huì)感興趣……”“這里是×××高爾夫球俱樂(lè)部，您最近打球嗎……”“你好，我處有職稱(chēng)英語(yǔ)原題答案，保過(guò)！詳情咨詢……”當(dāng)垃圾電話和短信已經(jīng)快接近個(gè)人通訊業(yè)務(wù)近三分之一的時(shí)候，公眾感受到的已經(jīng)不僅僅是騷擾，更多的是對(duì)個(gè)人隱私泄露深深的擔(dān)憂。

北京青年報(bào)記者以消費(fèi)者身份，就垃圾短信和電話問(wèn)題先后向手機(jī)運(yùn)營(yíng)商、工商、消協(xié)、公安、城管、工信部等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行了投訴，最終只在運(yùn)營(yíng)商和工信部下屬的12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心得到了回應(yīng)，然而處理結(jié)果究竟如何？截至記者發(fā)稿前仍未得到答案。

初春的一個(gè)下午，小李正在焦急地等待求職單位的反饋電話。他不時(shí)滑動(dòng)屏幕查看，生怕自己漏掉了任何訊息。然而，收到的十幾通電話和短信，幾乎都是來(lái)自房地產(chǎn)中介、購(gòu)物推銷(xiāo)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等行業(yè)的騷擾電話或短信，自己苦苦等待的電話卻一直沒(méi)有音訊。

為什么有這么多的騷擾電話、短信？他們是如何得到自己的個(gè)人信息的呢？小李仔細(xì)回憶，的確有一些地方是曾經(jīng)留下過(guò)聯(lián)系方式的，但大部分是一些自己從未接觸過(guò)的行業(yè)。

準(zhǔn)備換工作的小周這段時(shí)間一直在四處投簡(jiǎn)歷，并想通過(guò)房屋中介租一套房子。在此期間，她還曾去過(guò)商場(chǎng)、網(wǎng)店、餐館等地方，為了能享受優(yōu)惠還辦了幾張會(huì)員卡。

“在商場(chǎng)一個(gè)品牌處辦會(huì)員卡時(shí)，表格上不僅要填姓名和電話，還有家庭住址和身份證號(hào)碼，我當(dāng)時(shí)還問(wèn)為什么要填這么細(xì)，導(dǎo)購(gòu)員說(shuō)這是為了核實(shí)會(huì)員信息，以免別人冒名用卡，而且導(dǎo)購(gòu)員保證絕對(duì)不會(huì)亂發(fā)垃圾信息。”類(lèi)似的情況經(jīng)常出現(xiàn)，連小周自己都說(shuō)不清究竟在多少個(gè)地方留下自己的信息。

北青報(bào)記者的手機(jī)也經(jīng)常收到推銷(xiāo)商品的短信，內(nèi)容主要包括房產(chǎn)推銷(xiāo)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等類(lèi)別，形式上更是花樣繁多，既有發(fā)自11位數(shù)的普通手機(jī)號(hào)碼的，也有106號(hào)段打頭的由多位數(shù)字組成的號(hào)碼，還有以電子郵箱形式發(fā)來(lái)的。部分以106號(hào)段和郵箱形式發(fā)來(lái)的垃圾短信中，會(huì)包含一個(gè)手機(jī)號(hào)碼和聯(lián)系人。這些垃圾短信發(fā)送頻率不固定，內(nèi)容也五花八門(mén)，讓人猜不透這些信息究竟是怎么找上自己的。

文/本報(bào)記者 趙婷婷 李澤偉

調(diào)查

向多部門(mén)舉報(bào)騷擾電話 未獲確切答復(fù)

手機(jī)運(yùn)營(yíng)商：只能幫助顧客進(jìn)行投訴

北青報(bào)記者首先撥打了某手機(jī)運(yùn)營(yíng)商的客服電話，向?qū)Ψ奖硎隽俗约航?jīng)常收到垃圾短信的情況，客服人員表示，接到舉報(bào)后，他們會(huì)把號(hào)碼反饋到執(zhí)法部門(mén)，由監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和相應(yīng)處理。

該客服人員表示，反饋到執(zhí)法部門(mén)后，相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)發(fā)送的信息做確認(rèn)，如果確認(rèn)屬于垃圾短信，運(yùn)營(yíng)商就可以對(duì)這個(gè)號(hào)碼做關(guān)閉短信功能處理?！拔覀冞@里是協(xié)助舉報(bào)，信息轉(zhuǎn)過(guò)去后，會(huì)短信通知您?！钡罱K處理結(jié)果不會(huì)通知消費(fèi)者。

該客服人員表示，舉報(bào)垃圾短信需要提供被舉報(bào)號(hào)碼和詳細(xì)信息以及短信發(fā)送時(shí)間，將這些內(nèi)容匯總后按照一定格式發(fā)送給運(yùn)營(yíng)商。

垃圾短信的發(fā)送方常常是一個(gè)號(hào)段的一組非常類(lèi)似的號(hào)碼，那舉報(bào)一個(gè)106號(hào)段的垃圾短信是否可以把此類(lèi)號(hào)段的垃圾短信全部屏蔽呢？該客服人員表示，舉報(bào)哪個(gè)號(hào)碼就針對(duì)該號(hào)碼進(jìn)行處理，不會(huì)針對(duì)這一類(lèi)號(hào)碼進(jìn)行處理。而且，不管該號(hào)段屬于移動(dòng)還是其他運(yùn)營(yíng)商，消費(fèi)者都可以舉報(bào)，“如果是別家的，我們接到舉報(bào)后可以轉(zhuǎn)交給他們?！?/p>

而對(duì)那些以郵件形式發(fā)送的垃圾短信如“weikangyan13@126.com”，客服人員表示，這種情況可能是對(duì)方通過(guò)技術(shù)手段做了隱藏。由于這種垃圾短信顯示并非來(lái)自普通手機(jī)號(hào)碼，所以運(yùn)營(yíng)商方面沒(méi)有辦法進(jìn)行屏蔽。該工作人員建議記者直接向執(zhí)法部門(mén)或公安部門(mén)投訴。

舉報(bào)騷擾電話則需要提供電話號(hào)碼、通話時(shí)間以及通話內(nèi)容。舉報(bào)騷擾電話沒(méi)有時(shí)間限制，以前的騷擾電話同樣可以舉報(bào)。但只是受理舉報(bào)，處理結(jié)果同樣不會(huì)通知消費(fèi)者。

110：只受理恐嚇類(lèi)電話

北青報(bào)記者撥打110反映垃圾短信及騷擾電話情況后，接線工作人員表示，只有恐嚇類(lèi)的騷擾電話歸公安機(jī)關(guān)管，推銷(xiāo)產(chǎn)品類(lèi)的騷擾電話不歸公安機(jī)關(guān)管轄，而應(yīng)該向12321反映問(wèn)題。

12315：這事不歸12315管

北青報(bào)記者撥打12315投訴電話，工作人員表示，收到騷擾短信可以撥打12321，收到騷擾電話你打110，“咱有責(zé)任劃分，這倆事兒都不在咱這兒管?！?/p>

96310城管熱線：沒(méi)參與處理垃圾短信

北青報(bào)記者隨后又撥打了96310城管熱線，工作人員表示，收到類(lèi)似垃圾短信，可以向手機(jī)運(yùn)營(yíng)商咨詢。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商客服表示會(huì)把垃圾短信交給執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，該工作人員說(shuō)，“我們這邊沒(méi)接到手機(jī)運(yùn)營(yíng)商給我們的信息，”她建議北青報(bào)記者撥打12321進(jìn)行舉報(bào)和投訴。

96315：只負(fù)責(zé)商品質(zhì)量問(wèn)題投訴

96315工作人員告訴北青報(bào)記者，他們負(fù)責(zé)受理針對(duì)商品質(zhì)量問(wèn)題投訴。舉報(bào)騷擾短信可以聯(lián)系12321，騷擾電話可以直接打110報(bào)警。

12321：騷擾電話處理結(jié)果消費(fèi)者是查詢不到的

北青報(bào)記者撥打了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)受工業(yè)和信息化部委托設(shè)立的“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”電話。工作人員表示，他們可以受理舉報(bào)垃圾短信、郵件、不良網(wǎng)站、垃圾彩信和騷擾電話等。舉報(bào)垃圾短信時(shí)，可以編輯對(duì)方手機(jī)號(hào)碼加星號(hào)鍵，然后粘貼完整短信內(nèi)容，直接發(fā)送到12321。完成舉報(bào)十個(gè)工作日后，消費(fèi)者可以登錄網(wǎng)站查詢處理結(jié)果。

該工作人員表示，垃圾短信的舉報(bào)在時(shí)間上沒(méi)有限制，只要保留著短信就可以進(jìn)行舉報(bào)。而針對(duì)郵箱形式的騷擾短信，工作人員表示，他們只能處理發(fā)自手機(jī)號(hào)碼的短信。郵箱形式的垃圾短信還沒(méi)有相關(guān)舉報(bào)辦法。

對(duì)于騷擾電話，該工作人員表示只要提供對(duì)方的電話號(hào)碼就可以直接舉報(bào)，但他們沒(méi)有權(quán)利現(xiàn)在處理，需要轉(zhuǎn)交給運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行處理。而且，與垃圾短信處理結(jié)果可以上網(wǎng)查詢不同，騷擾電話的處理結(jié)果消費(fèi)者本身是查詢不到的。

文/本報(bào)記者 趙婷婷 李澤偉

延伸

公眾對(duì)個(gè)人信息泄露維權(quán)意識(shí)仍有待提高

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于泄露個(gè)人信息的渠道繁多，侵權(quán)主體認(rèn)定困難，打擊侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪面臨諸多難題。公安部自2012年以來(lái)曾先后多次組織開(kāi)展打擊侵害公民個(gè)人信息的犯罪行動(dòng)。但實(shí)際上因個(gè)人信息泄露而通過(guò)法律手段維權(quán)成功的案例極少。

與此同時(shí)，公眾對(duì)個(gè)人信息泄露的維權(quán)意識(shí)也有待提高。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所調(diào)研顯示，面對(duì)日益嚴(yán)重的個(gè)人信息濫用狀況，僅有4%左右的公眾進(jìn)行過(guò)投訴或者提起過(guò)訴訟。其中僅有8.1%的人通過(guò)投訴或者訴訟獲得了救濟(jì)或者達(dá)到了目的，其他有的因?yàn)樘幚韨€(gè)人信息的機(jī)構(gòu)推諉、搪塞而不了了之，有的則因?yàn)楫?dāng)事人預(yù)料到無(wú)法通過(guò)投訴、訴訟得到救濟(jì)而中途放棄。

從法律維權(quán)途徑來(lái)看，目前，《刑法修正案(七)》規(guī)定了非法泄露和獲取公民個(gè)人信息罪，最高法、最高檢、公安部2013年也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法懲處侵害公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)的通知》，界定了個(gè)人信息范圍等，為打擊侵害個(gè)人信息犯罪提供了法律支撐。而即將于3月15日正式實(shí)施的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29條也規(guī)定了對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)。

文/本報(bào)記者 趙婷婷 李澤偉

釋疑

起訴信息泄露可能面臨找不到被告

釋疑人：市一中院民四庭庭長(zhǎng)張家華

修改后的新消法首次將保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息作為經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)義務(wù)確認(rèn)下來(lái)，明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。

張庭長(zhǎng)表示，新消法增加的上述條款，對(duì)于保護(hù)公民個(gè)人信息具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)張庭長(zhǎng)也指出，雖然新消法對(duì)保護(hù)公民個(gè)人信息做出了明確規(guī)定，但是在司法實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)公民明知個(gè)人信息遭到泄露，卻難以找到訴訟對(duì)象的難題。因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)中看，很多泄露公民個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)和個(gè)人為了規(guī)避法律制裁，都采用幕后偷偷將其掌握的公民個(gè)人信息泄露或銷(xiāo)售給他人。現(xiàn)在公民貸款、購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛、房屋、保險(xiǎn)等等很多消費(fèi)環(huán)節(jié)都需要登記或提供個(gè)人身份證、手機(jī)號(hào)、家庭住址等等個(gè)人信息，一旦公民發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息遭到泄露，很難鎖定自己的信息是從哪個(gè)環(huán)節(jié)泄露出去的，也就無(wú)從找到起訴對(duì)象，即使此類(lèi)案件訴至法院消費(fèi)者也會(huì)面臨立案難、舉證難和法院認(rèn)定難。

對(duì)此張庭長(zhǎng)建議，有權(quán)掌握公民信息的機(jī)構(gòu)主管部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公民信息的管理。此外對(duì)于未經(jīng)公民個(gè)人同意使用公民信息的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該加大懲戒，為每個(gè)公民都營(yíng)造個(gè)人信息安全受到保護(hù)，個(gè)人生活和工作不被打擾的環(huán)境。

文/本報(bào)記者 李罡

聲音

“禁止信息泄露”給經(jīng)營(yíng)者戴上緊箍咒

“才買(mǎi)了新車(chē)就有人來(lái)推銷(xiāo)保險(xiǎn)，生完孩子總有各種電話推銷(xiāo)，剛拿到新房鑰匙就有裝修電話……”這些疑似與消費(fèi)者個(gè)人活動(dòng)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的個(gè)人信息泄露，已經(jīng)影響了我們的日常生活。此次新修訂的消法首次寫(xiě)入了經(jīng)營(yíng)者對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人信息泄露的責(zé)任和義務(wù)。市消協(xié)投訴與法律事務(wù)部主任郎丹柯表示，這一條款給經(jīng)營(yíng)者戴上了緊箍咒。

郎丹柯表示，目前，我國(guó)還沒(méi)有保護(hù)個(gè)人信息的專(zhuān)項(xiàng)法律。新《消法》嘗試地做了一個(gè)規(guī)則性的條款，要求商家采取技術(shù)手段或必要的措施，對(duì)消費(fèi)者的信息進(jìn)行保護(hù)。而舊《消法》中，就沒(méi)有規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的這部分義務(wù)。

今后，經(jīng)營(yíng)者在采集消費(fèi)者信息時(shí)，要明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。也就是說(shuō)，對(duì)于需要消費(fèi)者填寫(xiě)的身份證號(hào)、家庭住址的信息，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該說(shuō)清為什么需要采集，做什么用途？這樣做可以避免無(wú)限度的收集消費(fèi)者信息。同時(shí)，“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施”的條款也明確了經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

文/本報(bào)記者 王薇 趙婷婷