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李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中指出，中國人民熱愛和平、渴望發(fā)展，我國現(xiàn)代化建設(shè)需要長期穩(wěn)定的國際環(huán)境。我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路。但這并不意味著，中國會為了和平而拿核心利益進(jìn)行交易。代表委員們表示，中國要發(fā)展，但決不能出賣自己的核心利益。

日方應(yīng)率先承認(rèn)錯誤

全國政協(xié)委員、中國駐日本大使程永華在接受采訪時聲稱壓力極大。

“現(xiàn)在的中日關(guān)系比小泉時代更嚴(yán)峻，任務(wù)也更艱巨。”程永華說：“小泉時代中日關(guān)系問題主要是靖國神社問題。但現(xiàn)在，兩國之間多種矛盾同時爆發(fā)，除靖國神社問題，還涉及領(lǐng)土主權(quán)的糾紛、軍事安全的問題、缺乏政治互信問題?！?/p>

中日關(guān)系自2012年9月日本上演“購島”鬧劇以來，一直處于低谷。除參拜靖國神社外，安倍政府試圖強(qiáng)行修改“憲法解釋”，允許自衛(wèi)隊“行使集體自衛(wèi)權(quán)”、突破“武器出口三原則”等一系列舉動，使中日關(guān)系進(jìn)一步惡化。

針對“中日之間必有一戰(zhàn)”的說法，程永華表示，這種說法言過其實(shí)，“我們不會去挑起事端或用戰(zhàn)爭手段解決問題，中國現(xiàn)在的大局是實(shí)現(xiàn)兩個一百年目標(biāo)，外交關(guān)系不能影響到我們的建設(shè)。但如果有些人、有些勢力想把一些事端強(qiáng)加于中國，中國會做好準(zhǔn)備?！?/p>

但程永華對中日關(guān)系還是長期看好?！敖鼇硪恍┤毡居押萌耸坎粩嗟卦儐栔腥贞P(guān)系何時好轉(zhuǎn)。兩國間的民間交流也從沒有停止。中日兩國一衣帶水，歷史事實(shí)告訴我們，和則兩利，斗則兩傷。但中日關(guān)系要改善，首先是日本要糾正他們的錯誤?！背逃廊A強(qiáng)調(diào)。

全國人大代表、香港菱電集團(tuán)主席胡曉明支招中日如何破解僵局：“日本的政黨都依靠商界支持，我們應(yīng)該利用民間商界與日本商界的聯(lián)系，讓他們了解我們的觀點(diǎn)和歷史真相，給政界施壓?！?/p>

海洋權(quán)益要堅決維護(hù)

《政府工作報告》指出，“要堅持陸海統(tǒng)籌，全國實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國?！?/p>

全國政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋學(xué)院院長高抒分析，中國發(fā)展海洋戰(zhàn)略是因?yàn)樵谥袊鴼v史上，海洋曾經(jīng)長期被視為一道安全屏障，但鴉片戰(zhàn)爭之后，中國的民族危機(jī)除了來自陸地上，更多的是來自海洋。

時至今日，隨著中國的崛起和美國重返亞太的戰(zhàn)略，來自南海、東海的挑釁也一直不斷。

“中國需要實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，提升海洋綜合國力”，他說，“但由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素相互交織，中國和周邊國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端短期內(nèi)尚難以全面解決。另一方面，中國也應(yīng)本著和平共贏理念，推進(jìn)與有關(guān)鄰國的合作與對話，為最終解決爭議創(chuàng)造條件?！?/p>

總理的報告對全國人大代表、三沙市市長肖杰來說，是一針興奮劑。

2012年7月24日，海南省三沙市人民政府在永興島正式掛牌成立。作為中國最年輕的地級市，一年多來，三沙市已經(jīng)在“一張白紙”上建立了新的政權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

2013年4月，中共中央總書記習(xí)近平視察海南時曾要求，落實(shí)中央關(guān)于設(shè)立地級三沙市的戰(zhàn)略意圖。“總理的報告談到了海洋經(jīng)濟(jì)和海洋權(quán)益，我們回去后要加快建設(shè)，維護(hù)好我們國家的海洋主權(quán)?！毙そ苷f。

國家核心利益不容妥協(xié)

2011年，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國的和平發(fā)展》白皮書，明確了中國的六大核心利益，包括：國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長賈慶國舉例，“臺灣是中國的一部分，如果有人搞‘臺獨(dú)’，這就損害中國的核心利益，中國政府絕不會坐視不理，也不會有任何妥協(xié)。再比如涉疆涉藏問題，也是中國的核心利益所在，同樣沒有什么可以談判的余地，如果有人硬要利用宗教、民族等問題來搞暴力、鬧分裂，中國政府必會堅決反對和制止。”

新疆如何應(yīng)對三股勢力的分裂活動引人關(guān)注。全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力說，“自古以來，總有一少部分人，天天都做著把新疆從偉大祖國懷抱中分裂出去的夢，也總有境外勢力在作祟和推動，但他們的目的永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

“我們會緊密依靠全疆各族人民，對任何形式的三股勢力給予堅決打擊，絕不手軟?！迸瑺枴ぐ卓肆φf，“我相信，三股勢力的任何圖謀都不會得逞，新疆的明天定會更加美好。”

【環(huán)球時報駐美國特約記者 蕭強(qiáng) 環(huán)球時報記者 胡錦洋 王曉雄】“美國B-1轟炸機(jī)和F-16戰(zhàn)斗機(jī)中發(fā)現(xiàn)中國原材料”，在美國軍方對所有“中國制造”都緊張兮兮的大背景下，美國國防部的這一發(fā)現(xiàn)已足夠聳動。路透社10日發(fā)表獨(dú)家報道稱，美國法律禁止武器制造商使用來自中國及其他一些國家的原材料，擔(dān)心對外國供應(yīng)商的依賴可能讓美國在未來的軍事沖突中處于“弱勢地位”。據(jù)報道，美國國會的審計總署將于4月向國會報告此事。中國軍事專家羅援11日告訴《環(huán)球時報》記者，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，美國想要在防務(wù)產(chǎn)品鏈條中完全剔除“中國制造”是不可能的。美方對“中國元素”疑神疑鬼的這種心態(tài)，恰恰顯示出其“小肚雞腸”。

多家媒體11日轉(zhuǎn)載了路透社的這一報道。文章稱，繼美軍F-35戰(zhàn)斗機(jī)上發(fā)現(xiàn)包含有中國制造的零件后，五角大樓的調(diào)查報告稱，美國的其他軍事裝備中也發(fā)現(xiàn)來自中國的原材料，包括波音公司生產(chǎn)的B-1轟炸機(jī)和洛克希德·馬丁公司的F-16戰(zhàn)斗機(jī)。另據(jù)一名美國國防部高級官員稱，從中國開采的鈦可能也被用于建設(shè)全新的標(biāo)準(zhǔn)-3型導(dǎo)彈。該導(dǎo)彈目前由美國雷神公司與日本方面共同研制，這一發(fā)現(xiàn)是它們自行上報的?！暗壳斑@批導(dǎo)彈的生產(chǎn)目的是用于測試，未來生產(chǎn)的導(dǎo)彈將不再使用來自中國的原材料?！眻蟮婪Q，這些事件導(dǎo)致“美國對合同商的管控過于松懈”的擔(dān)憂。

路透社稱，美國2009年曾修改法律，擴(kuò)大了對武器中使用外國原材料和零部件的限制范圍，使用外國特種金屬生產(chǎn)的高性能磁鐵也被包括在禁令內(nèi)。但之后，五角大樓負(fù)責(zé)采購的副部長弗蘭克·坎德爾共發(fā)出了5份豁免。報道引述美國國防部發(fā)言人舒曼的話說，五角大樓調(diào)查了2012年和2013年的事件，得出結(jié)論稱，違規(guī)材料并不會帶來風(fēng)險，因此給予了豁免。受此影響的美國企業(yè)包括諾斯羅普·格魯曼公司，該公司為F-35戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)的雷達(dá)系統(tǒng)使用到了很多此類磁鐵。此外，路透社今年1月曾報道稱，五角大樓允許洛克希德·馬丁公司使用來自中國的磁鐵材料，以順利推進(jìn)耗資3920億美元的F-35項(xiàng)目，“盡管美國官員曾對中國的間諜行為和軍力建設(shè)提出擔(dān)憂”。

讓美國不得不“豁免”中國原料進(jìn)入關(guān)鍵武器的原因是多方面的。路透社稱，中國是全球特種金屬的最大供應(yīng)國，同時也是制造用于高溫環(huán)境下工作的磁鐵的原材料的最大供應(yīng)來源。不過美國國會人士也表示，美國研發(fā)替代材料的努力已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。此外，據(jù)五角大樓高級官員說，在2012年末F-35戰(zhàn)斗機(jī)使用中國原材料的問題曝光后，國防部發(fā)起了大規(guī)模的審核行動，但最終卻予以豁免，因?yàn)檫@些零件不會帶來風(fēng)險。在某些情況下，拆開復(fù)雜的設(shè)備，將使用中國稀土制成的磁鐵材料更換下來是一項(xiàng)成本昂貴的工作。而在另外一些情況下，這些零部件將在未來的常規(guī)保養(yǎng)中被更換。該官員說，“你不可能打開一個價值數(shù)百萬美元的雷達(dá)，只為更換一個價值20美元的磁鐵。在技術(shù)上，它們沒有風(fēng)險?！甭吠干绶Q，五角大樓針對F-35戰(zhàn)斗機(jī)的豁免范圍涵蓋用在115架戰(zhàn)機(jī)雷達(dá)上的價值2美元的磁鐵。F-16戰(zhàn)斗機(jī)和B-1B轟炸機(jī)的豁免范圍包括使用中國原材料制成的磁鐵。

不過，有些人顯然不愿意接受這一現(xiàn)實(shí)。美國國會下屬的審計總署將于4月向國會報告其對美國武器系統(tǒng)使用中國特種金屬問題的審計結(jié)果。2012年3月，該辦公室曾提交“釣魚執(zhí)法”報告，稱通過網(wǎng)絡(luò)從中國購買了眾多武器的電子零部件，其中大多是假貨，并得出“中國劣質(zhì)武器零部件威脅美軍士兵安全”的結(jié)論。路透社10日引述美國防務(wù)官員的話說，五角大樓頒發(fā)豁免是希望這些公司能夠加強(qiáng)對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，調(diào)整采購規(guī)定。該官員表示，美國武器制造商要對其供應(yīng)鏈加強(qiáng)監(jiān)管，以確保符合美國法律，“坦白地講，這就是馬虎的問題。光口頭上說確保零件不來自中國是不夠的，這對我們來說沒有意義。我們要看文件。”涉事的洛馬、波音和雷神公司等已將問題提交給美國政府。如果沒有獲得正式豁免，這些公司將因?yàn)檫`反美國法律而面臨高額罰款。五角大樓也可能要求這些公司進(jìn)行相關(guān)賠償。

中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會常務(wù)副會長兼秘書長羅援將軍11日對《環(huán)球時報》表示，現(xiàn)在中國制造的商品、零部件遍布全球，連美國波音飛機(jī)的許多部件也都由中國生產(chǎn)，這是因?yàn)橹袊漠a(chǎn)品物美價廉，這完全是一個市場規(guī)律的行為。此外，中國公司承擔(dān)美國企業(yè)的零部件生產(chǎn)合同，這種國際招標(biāo)活動都有完整的質(zhì)量安全認(rèn)證程序，美國的擔(dān)心是毫無必要的。美方的這種表態(tài)，除了顯示其“小肚雞腸”外，也折射出中美政治互信的缺乏。

當(dāng)年正是成千上萬的國企職工通過“下崗分流”承擔(dān)了改革的巨大成本，讓中國經(jīng)濟(jì)走出陣痛走向高速發(fā)展。但如果在繼續(xù)深化改革的道路上猶疑不前，那么在高速增長的浪潮退去后，國企很可能仍是效率低下的“裸泳”者。

盡管混合所有制被廣泛提及，但此前被寄予厚望的國企改革并沒有如人們預(yù)期的那樣，成為兩會代表委員熱議的專題。

本次兩會，改革語境相當(dāng)廣泛，國企改革只是其中的“老生常談”。

但輿論認(rèn)為，決策層推動國企改革的決心十分堅定，路徑與目標(biāo)也十分清晰。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧委員強(qiáng)調(diào)，混合所有制實(shí)際上是一個改革問題，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善，而混合所有制建立的過程就是把法人治理結(jié)構(gòu)真正完善。

黨的十八屆三中全會將發(fā)展混合所有制提升到基本經(jīng)濟(jì)制度的重要地位，一方面使得國有企業(yè)回到合理的改革路徑，另一方面則打開了激發(fā)民間資本活力的空間。歷史一再證明，破除非國有資本的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”和“天花板”等制度性障礙，正是調(diào)整利益格局、釋放國企改革空間的關(guān)鍵。

早在1993年黨的十四屆三中全會就提出混合經(jīng)濟(jì)的思想，1999年黨的十五屆四中全會首次將發(fā)展混合所有制正式寫入中央文件。但發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)到今天仍然是一個“老話題、新熱點(diǎn)”。這證明國企改革的迂回曲折，也使得一些代表委員深刻反思“時間都去哪兒了？”

中國經(jīng)濟(jì)剛剛經(jīng)歷一輪高速增長期，這也是以央企為代表的國有企業(yè)的“黃金10年”。

但一份研究報告指出，2003年后, 國企資產(chǎn)并未向政府希望的行業(yè)集中。相當(dāng)多的學(xué)者研究后得出結(jié)論：2003年后，國企的退出路徑基本被關(guān)閉，早期改革“硬預(yù)算約束”的喪失，以及2008年后寬松的貨幣政策，導(dǎo)致國企的市場紀(jì)律日益放松。這種趨勢性的逆轉(zhuǎn)使得國有資本在競爭性行業(yè)，如餐飲、零售和低端制造業(yè)的配置顯著上升，在戰(zhàn)略性行業(yè)的集中度隨之下降。至2011年，約有一半的國企資產(chǎn)仍配置在非戰(zhàn)略性行業(yè)，其中包括9萬多個企業(yè)和37萬億元人民幣的資產(chǎn)。

“在這些行業(yè)，國企與民企競爭越來越?jīng)]有道理?！庇蟹治鋈耸坎粺o憂慮。作家吳曉波在他的《歷代經(jīng)濟(jì)變革得失》中說：“一些反市場化的行為也用改革的名義進(jìn)行……”

雖然有關(guān)部門試圖講述一個又一個成功的國企故事，但數(shù)據(jù)最能說明問題。

國家統(tǒng)計局工業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，國有工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)回報率在2007年達(dá)到6.7%的峰值，2009年下跌至3.6%，2013年回升至4.5%左右；而非國有工業(yè)企業(yè)2007年的資產(chǎn)回報率約為8%，目前的資產(chǎn)回報率已回升至超過9%。

而“所有改革都是被迫的”。改革必然釋放巨大的紅利。

經(jīng)歷上個世紀(jì)末期“扭虧脫困3年”的關(guān)鍵改革，國企數(shù)量從1997年的26.2萬縮減至2003年國資委成立時的14.6萬；同期國企員工數(shù)量由7000萬減至4200萬。反觀經(jīng)營業(yè)績，國企的股本回報率從1998年的0.4%提高至2006年的12.4%，資產(chǎn)回報率從1998年的0.2%提高至2007年的5%。

人們記憶猶新的是，當(dāng)年正是成千上萬的國企職工通過“下崗分流”承擔(dān)了改革的巨大成本，讓中國經(jīng)濟(jì)走出陣痛走向高速發(fā)展。但在繼續(xù)深化改革的道路上猶疑不前，使得高速增長的浪潮退去后，國有企業(yè)仍然是效率低下的“裸泳”者。

因此，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁先生尖銳地提出：全面深化改革，“應(yīng)該做一個‘改革之責(zé)’的題目，就是各個部門、政府機(jī)構(gòu)也好，官員也好，你到底準(zhǔn)備怎么改？”

兩會前夕，中石化打開了混合所有制的大門，廣東省推出了國有股權(quán)出讓不設(shè)下限的改革方案，不少省市國資委陸續(xù)出臺的改革方案中，都將重點(diǎn)放在如何引進(jìn)社會資本和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上……這些都是積極的信號。

國企改革的成敗，影響未來中國經(jīng)濟(jì)的走向，而風(fēng)險正是來自對改革的猶疑。

習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)討論時強(qiáng)調(diào)：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。要在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，不能不思進(jìn)取、不思改革、抱殘守缺。”

在廣東代表團(tuán)，習(xí)近平總書記用“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”8個字來與代表一起研究全面深化改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，要求“面臨改革大潮，我們要做改革的弄潮兒，要有強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)精神。革命戰(zhàn)爭年代沖鋒陷陣、英勇獻(xiàn)身，現(xiàn)在，就是要勇于改革、善于改革”。

興廢由人事。

國企改革并非“一‘混’就靈”。但要把改革藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，首先必須走出猶疑，堅定意志，真抓實(shí)干。正如陜西省委書記趙正永代表所說，改革，只有克服心存膽怯不敢改、心有私利不愿改、心中茫然不會改，才能釋放出讓群眾看得見、感受得到的改革紅利。方大豐

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者商意盈　岳德亮）“案多人少，辦案壓力大，有的基層法官一天要辦好幾件案。”在１１日舉行的兩會浙江團(tuán)小組討論會上，全國人大代表，浙江省高級人民法院院長齊奇說。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，浙江２０１３年新收各類案件１０８萬件，結(jié)案１０７．６萬件，同比分別上升１０．６％和１１．３％。一線辦案法官年人均結(jié)案１８５件，是全國平均數(shù)的２．３倍。

案多人少的現(xiàn)狀引發(fā)了代表熱議。全國人大代表王月英說，她在基層調(diào)研時了解到，２００８年，湖州市縣市兩級法院辦理案件超過４萬件，這個數(shù)字到了２０１３年躍升至６萬件，而基層法官力量的加強(qiáng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上案件的增長速度?！皳?jù)我所知，湖州市安吉縣有一個法官一年就要辦理５００多個案件。”

全國人大代表、祐康集團(tuán)董事長戴天榮說，現(xiàn)在不少地區(qū)都面臨著基層執(zhí)法力量不夠的問題。特別是對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說，基層公檢法力量太弱，對執(zhí)法人員的職業(yè)發(fā)展沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，這與法治中國建設(shè)的匹配度是不夠的。

怎樣解決目前基層執(zhí)法部門面臨的困境？有代表認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、流動人口比例，對各個地區(qū)的基層執(zhí)法力量進(jìn)行調(diào)整。也有代表建議，在增多基層執(zhí)法人員的同時也要留住他們，去除“泛行政化管理”。

全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長陳云龍說，目前執(zhí)法人員都是參照行政公務(wù)員的管理模式，對于基層執(zhí)法人員來說，職業(yè)發(fā)展渠道受到限制，導(dǎo)致了不少人才流失。建議去除“泛行政化管理”，根據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的司法屬性，突出執(zhí)法人員的專業(yè)化、職業(yè)化。

還有代表建議，應(yīng)該加強(qiáng)基層調(diào)解力量，建立人民調(diào)解與民事立案審判之間良性互動，把矛盾消除在上法庭前。據(jù)了解，杭州市下城區(qū)近年來在各個社區(qū)都推行了“和事佬”機(jī)制，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，取得了良好效果。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者吳晶晶、孫鐵翔、胡浩）２０１４年春天，人民政協(xié)的又一度盛會，注定被歷史銘記——行進(jìn)在全面深化改革新的偉大征程上，來自各黨派團(tuán)體、各族各界的２０００多位政協(xié)委員牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為改革凝聚最大正能量，寫下了協(xié)商民主新的一頁。

聚焦改革，增進(jìn)共識，在充分發(fā)揚(yáng)民主中夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)

作為十八屆三中全會后召開的第一次政協(xié)大會，它肩負(fù)著協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、推進(jìn)改革的歷史重任。

“全面深化改革是當(dāng)前和今后一個時期最重要的歷史任務(wù)、最根本的發(fā)展動力，人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道，助推全面深化改革，正逢其時、正迎其勢、正合其需。”王明方委員說。

短短９天里，５次全體會議、８次小組會議、１次界別聯(lián)組會議、１場提案協(xié)商辦理會……各種形式的協(xié)商平臺，為政協(xié)委員們提供了充分的暢所欲言、直抒己見的空間。

全體會議上，４７位委員登上人民大會堂的講臺，發(fā)表意見，提出建議；會議期間，５８７５件提案、數(shù)百份書面發(fā)言……委員們議政建言，不辱使命。

經(jīng)濟(jì)界、文化藝術(shù)界、科技界、各民主黨派……人民政協(xié)有３４個界別，具有廣泛的代表性，具有協(xié)調(diào)不同利益群體關(guān)系的獨(dú)特優(yōu)勢，為凝聚共識提供了有效途徑。

３月６日下午，全國政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界別約９０位委員就“白色暴力”問題聯(lián)名向大會遞交“緊急提案”，建議將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為公共場所進(jìn)行安保，盡快制定出臺《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》。

“這份提案凝聚了醫(yī)衛(wèi)界幾乎所有委員的共同聲音，希望能通過界別提案這種方式，突出最關(guān)鍵的訴求，集中力量解決一件事?！碧岚笭款^人凌鋒委員說。

尊重多數(shù)人的意見，照顧少數(shù)人的合理要求——９天來，政協(xié)委員們堅持求同存異、民主協(xié)商，努力尋求改革最大公約數(shù)。

從行政體制改革到懲治腐敗，從治理霧霾到互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，從食品安全到收入分配……不管是推進(jìn)全面深化改革的“大事”，還是與群眾切身利益緊密相關(guān)的“小情”，委員們議政建言，不遺余力。

這些意見和建議得到了黨和政府的高度重視。不管是大會發(fā)言，還是委員們的分組討論，黨中央、國務(wù)院的有關(guān)負(fù)責(zé)同志都到場悉心傾聽。

“協(xié)商民主這條道路，既能廣泛發(fā)揚(yáng)民主，又能實(shí)現(xiàn)高度集中；既充滿生機(jī)活力，又富有效率；既尊重大多數(shù)人的意愿，又維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)利。這是我們的優(yōu)勢?！敝醒刖幾g局研究員陳家剛說。

搭建寬松包容的協(xié)商平臺，讓委員們愿講話、敢講話、講實(shí)話

３月４日，北京國際飯店，政協(xié)文藝界小組討論現(xiàn)場，爭鳴與交鋒正在火熱上演——“我反對‘文化產(chǎn)業(yè)化’?！瘪T驥才委員毫不掩飾地亮出自己看法：“文化是‘潤物細(xì)無聲’滋養(yǎng)人的，怎能以金錢為目的？”

“不應(yīng)完全反對‘文化產(chǎn)業(yè)化’?！苯姓x委員觀點(diǎn)堅定，語氣卻并不尖刻。他用數(shù)字佐證自己的觀點(diǎn)：中國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ比重不足５％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)國家，國家主張“文化產(chǎn)業(yè)化”可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起作用。

“當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)效益和精神文明方面取得平衡是相當(dāng)困難的?！苯姓x委員實(shí)事求是地說出了“文化產(chǎn)業(yè)化”面臨的難題。

討論熱烈而不對立、交流真誠而不敷衍、批評尖銳而不極端——這樣的場景幾乎每天都在政協(xié)會議的各個會場閃現(xiàn)。

不打棍子、不扣帽子、不抓辮子，讓委員愿講話、敢講話、講實(shí)話——政協(xié)提供了這樣一個寬松包容的協(xié)商平臺。

“批評是為了建設(shè)。在這樣的氛圍中，大家暢所欲言地發(fā)表最真實(shí)的觀點(diǎn)，對問題的解決確實(shí)能起到推動作用?！弊髺|嶺委員說。

９天時間里，這樣一些場景令人印象深刻——“政府工作報告既分析了成績，還講了困難，但是不是也能總結(jié)一下工作中的失誤？”全國政協(xié)委員高鴻賓在農(nóng)業(yè)界別分組討論時直言；

“我追問個問題！”小組討論時，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生向中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文委員“求解”；

互聯(lián)網(wǎng)金融弊大于利還是利大于弊？經(jīng)濟(jì)界別的馬蔚華、郭廣昌、潘功勝等委員就此展開交鋒……

“兩會上的意見‘交鋒’不是目的，在多元社會現(xiàn)實(shí)的背景下，通過具有中國特色的協(xié)商民主參與，就決策和立法達(dá)成共識才是目的。”國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授褚松燕說。

堅持問題導(dǎo)向，充分表達(dá)不同意見和各方訴求，不斷拓寬協(xié)商民主的深度和廣度

“一些城市或砍樹換植，或改河填湖，或削山建城，這些行為有悖自然規(guī)律、違背科學(xué)精神……類似決策為何得以實(shí)施，當(dāng)認(rèn)真反思?！保溉丈衔?，嚴(yán)俊委員在大會發(fā)言中直言政府決策中存在的問題。

“近年來我們不但傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)能也過剩……為什么化解產(chǎn)能過剩這么多年來，越化解越過剩？”８日下午，賴明委員在提案辦理協(xié)商會上就產(chǎn)能過剩犀利發(fā)問。

開誠布公、直言不諱地提出問題，向來為政協(xié)會議所歡迎和鼓勵。正如俞正聲主席在常委會工作報告中所說：“政協(xié)的各種履職活動都要堅持問題導(dǎo)向，實(shí)事求是地提出問題、研究問題。”

問題，來自憂國憂民的使命感、責(zé)任感——

改革步入深水區(qū)，面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的巨大壓力、利益調(diào)整的諸多矛盾，需要增強(qiáng)合力、凝聚共識、推進(jìn)落實(shí)，作為協(xié)商民主重要渠道的人民政協(xié)責(zé)無旁貸，代表各族各界人士不同利益訴求的２０００多位委員肩負(fù)重?fù)?dān)。

問題，來自于調(diào)查研究、深入思考——

年近六旬的全國政協(xié)委員何香久，帶著一張塑料紙，一片毛氈，一件大衣，在北京一個橋洞下的農(nóng)民工聚居點(diǎn)，與十幾個農(nóng)民工兄弟同吃同住三天，傾聽他們的苦怒哀樂。他的提案帶著深切感悟，將關(guān)注點(diǎn)對準(zhǔn)農(nóng)民工群體精神與文化現(xiàn)狀。

問題，來自尊重民意、廣納民智——

越來越多的政協(xié)委員利用移動互聯(lián)網(wǎng)，通過微博微信，“曬”提案，征民意。全國政協(xié)委員王東林的新浪微博“東林微言”有７萬粉絲，他還將親友按照不同專業(yè)領(lǐng)域分為６個微信群，這是他收集民意的主要途徑之一。

“政協(xié)委員履職的過程，其實(shí)就是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、提供解決問題思路和方法的過程，最終推動決策科學(xué)化民主化。”張澍委員說。

委員們提出的問題切中時弊，樁樁件件，都是在為破解改革難題尋找科學(xué)對策，為群眾利益大聲疾呼；委員們的許多高論、高見、高招，對黨和政府科學(xué)決策，具有十分重要的參考咨詢作用——

王光謙委員強(qiáng)調(diào)，土地制度改革是當(dāng)前深化改革中爭議最多的領(lǐng)域之一，應(yīng)盡快明確政策思路，處理好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍問題。

鮑義志委員指出，我國在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配、評獎等機(jī)制上還存在許多問題，應(yīng)完善科研工作機(jī)制提高國家經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率。

何小平委員直言，行政壟斷作為權(quán)力配置資源的手段嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的健康平衡發(fā)展，必須堅決打破行政壟斷，確保市場配置資源。

……

真知灼見，逆耳諍言，無不折射出協(xié)商民主的蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大活力。

“協(xié)商民主開啟了人民政協(xié)在國家治理體系中發(fā)揮更大作用的新階段。”王明方委員說。

全國人大代表、天津市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任李朝興接受新華網(wǎng)記者專訪

新華網(wǎng)北京3月11日電 （記者 李強(qiáng)）全國人大代表、天津市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任李朝興今天接受本網(wǎng)記者專訪時表示，“京津冀”三地信息協(xié)同發(fā)展迫在眉睫，信息協(xié)同優(yōu)先發(fā)展的可能性很大。

李朝興說，天津市將在三地協(xié)同發(fā)展中扮演重要角色，不過需要找好定位，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。他建議成立國家層面的“京津冀”三地戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌三地發(fā)展。

“換終端換手機(jī)比換衣服都快”

作為天津市工業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和無線電行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，李朝興代表特別關(guān)注信息消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用。

李朝興說，現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入了信息社會，信息化已經(jīng)涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、百姓生活等方方面面，信息消費(fèi)前景廣闊。

“現(xiàn)在很多人換終端、換手機(jī)比換衣服的速度都快，有的人一件衣服可以穿好幾年，但是一年就換好幾部信息終端，充分說明信息的需求和消費(fèi)已經(jīng)成為老百姓消費(fèi)的重要組成部分?！?/p>

李朝興認(rèn)為，信息消費(fèi)同時又是無處不在、無時不在，給老百姓生活帶來了很多便利?！氨热纾F(xiàn)在都講‘指尖上的消費(fèi)’，只需要動動手指就可以訂貨訂票，可以辦很多事情?！?/p>

李朝興建議，加快信息消費(fèi)，首先要建立一個泛在的，寬帶的、融合的、綠色的、安全的網(wǎng)絡(luò)，把“寬帶中國”作為一個重大的國家戰(zhàn)略加以推進(jìn)?！叭绻麤]有寬帶的基礎(chǔ)設(shè)施，何談信息消費(fèi)？‘寬帶中國’的建設(shè)，需要政府來做好頂層設(shè)計，幾大運(yùn)營商要當(dāng)建設(shè)主力軍，同時還要動員全社會的力量?！?/p>

其次，光是網(wǎng)絡(luò)變寬、網(wǎng)速變快還不行，要把費(fèi)用降下來，讓老百姓敢用，還要用得起。“用競爭的方式促進(jìn)資費(fèi)降低，讓老百姓切實(shí)感受得到，這是最大的信息惠民行動。”

“修路固然重要，跑的車子更重要”

目前，信息通信網(wǎng)絡(luò)遍布城市的每個角落，有窄帶、寬帶、無線、有線、固定網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)等，信道四通八達(dá)。李朝興表示，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)固然重要，開發(fā)新應(yīng)用，探索發(fā)展新模式更加重要。

“打個比方，3G、4G、5G技術(shù)發(fā)展和建設(shè)，就好像在修路，我們不能僅僅考慮路怎么修，還要考慮好路修好之后跑什么車子，關(guān)鍵在跑什么車子，”李朝興強(qiáng)調(diào)說，“微信就是典型，微信既提供渠道，又提供平臺，這里面肯定有很多發(fā)展空間。”

李朝興認(rèn)為，移動商務(wù)、移動辦公、移動管理、移動社交、移動物流等各種移動應(yīng)用成為熱點(diǎn)話題，當(dāng)前各方要加快移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的研究?！跋Ｍ軌驈纳虡I(yè)模式上來創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，帶動社會積極性，這才是當(dāng)前最大的創(chuàng)新?！?/p>

李朝興表示，不擔(dān)心TD發(fā)展的前景?！跋鄬τ贔DD，TD有非常多優(yōu)勢，如輻射小，保密性高等，TD前途一片光明，如果4G跟WIFI（無線局域網(wǎng)）能更好結(jié)合起來，就可以解決當(dāng)前在移動傳輸中的很多數(shù)據(jù)傳輸問題，應(yīng)深入探索研究。”

“京津冀”三地信息協(xié)同迫在眉睫

“‘京津冀’三地協(xié)同發(fā)展，要把信息的協(xié)同像公路、鐵路協(xié)同一樣考慮進(jìn)來，統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至信息協(xié)同還要先行。”李朝興表示。

他說，單純就信息產(chǎn)業(yè)來說，過去，天津有三星、摩托羅拉等手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，北京有諾基亞，兩地手機(jī)生產(chǎn)加起來占到全國的“半壁江山”，這兩個城市優(yōu)勢就在于擁有大量的信息資源，應(yīng)該說兩地有很好的基礎(chǔ)。

“目前，津冀兩地還沒有互聯(lián)網(wǎng)的出口，我建議把各地方的優(yōu)勢都利用起來，各自找到自己的定位?！崩畛d表示，“京津冀”三地的信息協(xié)同首先要做好頂層設(shè)計，比如說把存儲的資源、災(zāi)備資源放到一個比較安全的地方?！氨本┈F(xiàn)在缺電、缺空間，如果再給北京增添壓力，城市是難以承受的。”

“我覺得可以把國家計算中心設(shè)到天津去，天津現(xiàn)在有中國首臺千萬億次超級計算機(jī)‘天河一號’，作為業(yè)務(wù)主機(jī)，部署在天津?yàn)I海新區(qū)，計算能力排在世界第一位?！崩畛d說。

談起智慧城市時，李朝興說，智慧城市是城市發(fā)展的方向，但目前要腳踏實(shí)地，一步一個腳印，不能冒進(jìn)?！翱梢詮男√幹?，嘗試做一些智慧樓宇、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧交通等典型應(yīng)用，不可頭腦發(fā)熱，否則，造成信息上的‘產(chǎn)能過?！?，造成資源浪費(fèi)?！崩畛d說。

盡快設(shè)立三地國家層面協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

李朝興表示，未來城市的發(fā)展一定是大型城市群的形成和協(xié)同發(fā)展?！啊┙蚣健貐f(xié)調(diào)發(fā)展可以說為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做的一次實(shí)驗(yàn)，也是為我國城市群的建設(shè)做一個樣板，以后可復(fù)制可推廣?！?/p>

“建議國家考慮成立一個針對三地的國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”李朝興說，“本次兩會期間，天津代表團(tuán)不少代表都已經(jīng)將這個想法表達(dá)了出來，我們會進(jìn)一步向黨中央、國務(wù)院提出建議?！?/p>

李朝興介紹說，目前天津發(fā)展緊緊圍繞兩個戰(zhàn)略，即濱海新區(qū)開發(fā)開放的國家戰(zhàn)略和“京津冀”協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略?！澳壳疤旖虬l(fā)展一要找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展；二要把發(fā)展環(huán)境打造好，做好軟硬件環(huán)境載體的建設(shè)；三要加快生態(tài)文明建設(shè)，既要金山銀山，又要綠水青山?！崩畛d說。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者趙曉輝、陶俊潔）全國人大代表、深交所總經(jīng)理宋麗萍１１日就創(chuàng)業(yè)板發(fā)展等問題回答了記者提問。

針對去年以來的創(chuàng)業(yè)板上漲行情，宋麗萍在證監(jiān)會舉行的證券期貨系統(tǒng)代表委員見面會上說，創(chuàng)業(yè)板的上漲是結(jié)構(gòu)性的，并不是整體行情。

她說，創(chuàng)業(yè)板雖然有３７９家公司，但是創(chuàng)業(yè)板的指數(shù)只是１００支股票的成份股指。創(chuàng)業(yè)板股指的上漲并不代表著３００多家創(chuàng)業(yè)板的所有股票價格都上升，即使在這１００支成份股里也是結(jié)構(gòu)性上漲。比如說，信息技術(shù)、電信、可選消費(fèi)和醫(yī)藥衛(wèi)生這四個行業(yè)的成份股對創(chuàng)業(yè)板股指的上漲貢獻(xiàn)度就達(dá)到７２％，前２０名的公司累計貢獻(xiàn)度達(dá)到５８％。

宋麗萍認(rèn)為，對創(chuàng)業(yè)板上漲行情一定要仔細(xì)分析，這種上漲確實(shí)存有隱憂。深交所專門有創(chuàng)業(yè)板公司監(jiān)管部，針對創(chuàng)業(yè)板公司的特點(diǎn)督促相關(guān)公司及時披露風(fēng)險警示，并對一些情況及時進(jìn)行一線監(jiān)管。

關(guān)于創(chuàng)業(yè)板改革，宋麗萍說，創(chuàng)業(yè)板起步時門檻較高，特別是連續(xù)三年要求利潤要上升的指標(biāo)，被大家所詬病，把一些真正有潛力的公司擋在了門外。目前，創(chuàng)業(yè)板上市規(guī)則正在修訂，估計很快就會頒布。

在回答記者關(guān)于上交所研究設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板的問題時，宋麗萍說，有更多的市場力量來關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這無疑對新興產(chǎn)業(yè)是有利的。

她說，創(chuàng)業(yè)板發(fā)展至今將近五年，吸引了一批互聯(lián)網(wǎng)、新能源、環(huán)保、醫(yī)療、文化等新興產(chǎn)業(yè)上市，取得了一定的效果。但是，這種發(fā)展階段性的成果與創(chuàng)業(yè)板當(dāng)初設(shè)計的初衷和市場的期待還有很大的距離。比如，創(chuàng)業(yè)板啟動之后，像當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、阿里巴巴這些企業(yè)還是選擇到海外去上市，這值得反思。

宋麗萍說，無論在規(guī)模和制度方面，創(chuàng)業(yè)板當(dāng)前都處在非常關(guān)鍵的發(fā)展時期。中央提出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，創(chuàng)業(yè)板在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的融合中起著難以替代的作用，創(chuàng)業(yè)板發(fā)展好之后，對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會發(fā)揮更大的作用。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者王春雨　李建平）轉(zhuǎn)變政府職能重在落實(shí)，哈爾濱市現(xiàn)有市本級設(shè)定的行政審批事項(xiàng)２７項(xiàng)，今年將全部被取消。

全國人大代表、哈爾濱市市長宋希斌說，哈爾濱作為進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)體制最早、退出最晚的城市，釋放改革紅利，先要從政府內(nèi)部改起，從根本上解決職責(zé)交叉、相互掣肘、人浮于事、效率低下問題。一些該管的事情沒有管好、不該管的事情卻抓住不放，“根兒”就出在體制機(jī)制上，出在政府職能缺位、越位、不到位上。為此，全市把推進(jìn)簡政放權(quán)，作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的標(biāo)本兼治之舉，通過解決體制機(jī)制弊端，最大限度地激發(fā)市場活力。

去年下半年以來，哈爾濱市累計下放１０大項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)１２項(xiàng)，下放６３項(xiàng)；實(shí)行了企業(yè)設(shè)立“一表制”，把企業(yè)向質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門申報的１７套３０張表格簡化為一張表格；對政府部門該撤并的撤并，把物價局１３個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為７個，節(jié)省下來的機(jī)構(gòu)編制一律充實(shí)到一線；過去辦理一個新企業(yè)設(shè)立項(xiàng)目要跑５個部門，現(xiàn)在只需工商窗口受理。

宋希斌說，通過轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境等一系列措施，政府工作人員辦事效率明顯提高。去年一年，全市當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目８３６個。特別是萬達(dá)文化旅游城項(xiàng)目，從簽約到正式開工僅用了１１０天。企業(yè)對執(zhí)法人員平均滿意率由７５．２２％提高到８７．０２％，審批服務(wù)類滿意率達(dá)９０．４９％。

宋希斌說，不但全市現(xiàn)有市本級設(shè)定的行政審批事項(xiàng)今年要全部取消，其余國家和省審定審批事項(xiàng)，也要進(jìn)一步搞好“接放管”，真正把該放的權(quán)力放到底，把該管的事情管到位。哈爾濱市還將重點(diǎn)加快推進(jìn)行政審批實(shí)體大廳、網(wǎng)上虛擬大廳和服務(wù)云平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“智能搜索”“智能審批”“智能服務(wù)”，通過新技術(shù)減少人為干預(yù)。此外，全市還將進(jìn)一步改革部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增。

（兩會新華調(diào)查·熱點(diǎn)追蹤）管住今日的一只“蒼蠅”，就可能是消滅一只明天的“老虎”

——代表委員熱議對“群眾身邊的腐敗”零容忍

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者史衛(wèi)燕 周暢 曹國廠 李建平）兩高報告顯示，去年司法機(jī)關(guān)將人民群眾反映的問題突出的征地拆遷、招生入學(xué)、保障性住房、社會保障、“三農(nóng)”補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)等事關(guān)民生民利領(lǐng)域作為辦案重點(diǎn)，一批侵權(quán)、瀆職、貪污違法人員被查處。

一些代表委員認(rèn)為，群眾利益無小事，對“群眾身邊的腐敗”，必須堅持“零容忍”。

（擺現(xiàn)象）在眾多民生領(lǐng)域，“蒼蠅”大肆吞民利

最高人民檢察院報告顯示，去年檢察機(jī)關(guān)開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，立案偵查涉及民生民利的職務(wù)犯罪３４１４７人。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪１２７４８人。在環(huán)境監(jiān)管、污染治理、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪１２９０人。

根據(jù)公開披露的信息，在征地拆遷方面，深圳市龍崗區(qū)“村官”周偉思，家產(chǎn)過億，在舊城改造項(xiàng)目中坐地生財，收受賄賂上千萬元，相當(dāng)一部分為拆遷和項(xiàng)目開發(fā)提供幫助所得的“好處費(fèi)”；長春市崗子村原村支部書記于生勾結(jié)測繪人員，將集體土地虛設(shè)在村民王某等３戶村民名下，“套”取土地補(bǔ)償款８３萬元……

除了征地拆遷肥了“蒼蠅”外，教育、醫(yī)療、保障房等百姓身邊的腐敗案例也屢見不鮮。去年８月份，云南查處的醫(yī)保系統(tǒng)９名官員，涉案資金竟然高達(dá)１．５億元。湖北、浙江多地經(jīng)適房曝出搖號連號“丑聞”，其中中簽者竟有１７歲的學(xué)生；廣東河源保障房建筑面積超１１０平方米、小區(qū)配有地下車庫、購房對象僅鎖定“市直單位員工”；河北一個地市級某經(jīng)適房項(xiàng)目“三房兩廳戶型”最大建筑面積超２６０平方米，買房者不少是政府公職人員。

２０１３年８月被曝光的溫州１０名村官瓜分價值１８億元、３１６套安置房，也創(chuàng)下了“村官腐敗”的新記錄?！靶」俅筘潯爆F(xiàn)象，不僅說明“蒼蠅”與“老虎”之間并沒有絕對界限，也折射出不受制約的權(quán)力的巨大危害。

（講道理）“蒼蠅”雖小，危害深廣

上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室、危機(jī)管理研究中心主編的《中國社會輿情與危機(jī)管理報告（２０１３）》稱，“蒼蠅”的危害在于，直接面向基層、面向人民群眾，不良作風(fēng)和濫用公權(quán)將在群眾中造成極壞影響，從而直接損壞黨和人民政府在群眾中的形象；比起“老虎”，“蒼蠅”數(shù)量大，傳播病菌范圍廣，其危害程度更廣、更深。

全國人大代表、貴州省長順縣敦操鄉(xiāng)黨委書記胡榮忠說，村支書、村主任既有村務(wù)工作的管理權(quán)，又有“三農(nóng)”資金發(fā)放和惠農(nóng)政策落實(shí)過程中的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)；既了解涉農(nóng)資金管理、使用的政策、程序、存在的漏洞，又直接面對村民個人，經(jīng)手具體資金的審批、申領(lǐng)、發(fā)放工作。部分村干部在經(jīng)濟(jì)利益面前經(jīng)受不住誘惑，要么相互勾結(jié)，共同作案；要么各自為戰(zhàn)，中飽私囊。

部分代表委員提出，從基層的腐敗案件來看，“小官員”執(zhí)掌“大權(quán)力”，而政策漏洞和監(jiān)督乏力，是不少群眾身邊的“小蒼蠅”叮上民生“大蛋糕”的重要原因，他們的貪污腐敗讓中央“民生紅利”在末端“打折”，“蒸發(fā)”了惠民效應(yīng)。

（出對策）三“藥方”打“蒼蠅”

一些代表和委員認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，將會產(chǎn)生新一輪利益博弈，基層政府直接支配的資源逐漸增多，因此必須遏制“小官大貪”導(dǎo)致的“群眾身邊的腐敗”。

全國政協(xié)委員、民建海南省主委施耀忠說，“老虎”“蒼蠅”雖有大小，但本質(zhì)相同。管住今日的一只“蒼蠅”，就可能是消滅一只明天的“老虎”。

代表委員建議從三個方面著手，遏制“群眾身邊的腐敗”：

——信息公開。全國人大代表、黑龍江省澳利達(dá)醫(yī)藥集團(tuán)董事長周有財建議，要鏟除“群眾身邊的腐敗”，應(yīng)盡可能做到信息公開、透明，積極引導(dǎo)、創(chuàng)造條件讓民眾參與社會事務(wù)，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，接受群眾監(jiān)督，并以此作為科學(xué)決策和正確行動的依據(jù)和準(zhǔn)則。

——嚴(yán)格刑罰。全國人大代表秦希燕表示，當(dāng)前的司法實(shí)踐中，對行賄犯罪的懲處過于寬緩，對引發(fā)貪污賄賂案件的環(huán)境清理力度不夠，應(yīng)運(yùn)用法律、用嚴(yán)格的刑罰手段清理基層領(lǐng)導(dǎo)干部周圍能夠引起或者是誘使犯罪的環(huán)境。同時健全學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位管理制度，最大程度減少權(quán)力尋租空間，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

——重點(diǎn)整治。一些代表和委員還建議，在建立反腐長效機(jī)制的同時，也應(yīng)開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題專項(xiàng)治理，集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。特別是加大對基層侵占集體資產(chǎn)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償，干擾、破壞基層選舉等案件的治理力度，逐步遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。說出了百姓心聲，說出了百姓期盼落實(shí)的愿望。 江蘇省南通市人大常委會副主任劉璠代表接受記者采訪時表示，這幾年國家優(yōu)先發(fā)展教育，已取得顯著的成效，但在公平、均衡方面還存在亟待克服的問題。

他提出：要破解這個難題關(guān)鍵還是在深化改革。他舉例說，以基礎(chǔ)教育聞名全國的教育之鄉(xiāng)——江蘇南通，近年來通過教師交流、教育協(xié)作、結(jié)對共建等動作，在教育公平、均衡化發(fā)展上大膽改革，動作頻頻，收到了顯著效果。

多年來，南通堅持教育優(yōu)先發(fā)展，注重頂層設(shè)計、強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)，不斷把教育改革引向深入，持續(xù)增創(chuàng)南通“教育之鄉(xiāng)”新優(yōu)勢。截至2012年年底，全市共有各級各類學(xué)校989所，在校生94.6萬人，教職工7.5萬，學(xué)前三年入園率、有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率均超過98%。全市基本普及15年基礎(chǔ)教育。南通學(xué)子參加國際中學(xué)生奧林匹克學(xué)科競賽獲17金2銀，收獲世界中學(xué)生體育競賽金牌43枚。

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。南通開始以點(diǎn)帶面式的改革，促進(jìn)教育公平。市委市政府在支持各區(qū)以增量式改革、擴(kuò)張式搬遷、戰(zhàn)略性重組三大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)校際均衡之后，又在中心城區(qū)，跨區(qū)域、跨體制實(shí)施“集團(tuán)化辦學(xué)、共同體建設(shè)、結(jié)對共建”，全面推動區(qū)域之間的教育均衡，促進(jìn)教育公平?！懊?普?！薄懊?新校”“小學(xué)+中學(xué)”“市校+區(qū)?！?，以輸出管理團(tuán)隊，輸出優(yōu)秀師資，輸出辦學(xué)理念為核心的改革實(shí)踐遍地開花，原本集中在1平方公里的優(yōu)質(zhì)教育資源，一下子放大到了100平方公里，有效緩解了熱點(diǎn)學(xué)校的擇校熱。

中心城區(qū)還以同城待遇推進(jìn)教育公平，以區(qū)域均衡推進(jìn)教育公平的辦法，大力挖掘公辦教育資源潛力，全面落實(shí)同城待遇，幾乎每一所學(xué)校都有外來務(wù)工人員子女就讀，“一樣免費(fèi)入學(xué)、一樣扶困助學(xué)、一樣激勵勤學(xué)”，全市外來務(wù)工人員隨遷子女公辦學(xué)校入學(xué)率實(shí)現(xiàn)100%。南通各級政府以城鄉(xiāng)均衡推進(jìn)教育公平。從2011年起，如皋、海安對義務(wù)教育階段學(xué)校教師全面實(shí)行調(diào)配重組,僅如皋城區(qū)，就先后交流專任教師903名，以往集中在少數(shù)學(xué)校的優(yōu)秀教師，現(xiàn)在到更多的學(xué)校發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用。通州組建了教學(xué)協(xié)作區(qū)。海門將城鄉(xiāng)72所義務(wù)教育學(xué)校組建為以城區(qū)學(xué)校為龍頭的11個義務(wù)教育管理集團(tuán)，努力形成城鄉(xiāng)一體、集群管理、合作共享、一主多元的均衡發(fā)展格局。

深化改革促進(jìn)了教育公平、優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。目前，全市省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比接近80%；義務(wù)教育階段基本實(shí)現(xiàn)了“零擇?！?；95%以上的普通高中學(xué)生升入大學(xué)；大中專院校學(xué)生就業(yè)率達(dá)到97.2%。教育部的現(xiàn)場評估顯示，南通教育的群眾滿意度高達(dá)97%以上。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者任沁沁　查文曄）全國政協(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長郭文圣１１日接受新華社記者采訪時建議，在福建閩臺農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃設(shè)立“臺灣農(nóng)產(chǎn)品直銷市場”，吸引更多臺灣農(nóng)漁民過來貿(mào)易交流，幫助更多的臺灣農(nóng)產(chǎn)品解決出路，直接受益。

近年來，大陸出臺一系列惠臺惠農(nóng)政策，為擴(kuò)大兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作開辟更寬通道；通過擴(kuò)大采購銷售臺灣農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)關(guān)注幫助解決農(nóng)產(chǎn)品出路這個攸關(guān)臺灣農(nóng)漁民的民生要務(wù)。

來自閩南的郭文圣，經(jīng)常走訪從事對臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、與臺灣農(nóng)漁民密切交往的企業(yè)。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大陸的惠臺惠農(nóng)政策在臺灣島內(nèi)落實(shí)過程中，由于中間環(huán)節(jié)較多，導(dǎo)致臺灣基層農(nóng)漁民的實(shí)際得利偏少。

經(jīng)過多年呼吁，目前，財政部已復(fù)函表態(tài)支持設(shè)立“臺灣農(nóng)產(chǎn)品直銷市場”。

郭文圣認(rèn)為，在福建閩臺農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)立“臺灣農(nóng)產(chǎn)品直銷市場”，入駐商戶僅限臺灣農(nóng)漁民商戶，經(jīng)營范圍僅限農(nóng)漁產(chǎn)品及其加工品。

“這樣專業(yè)的對臺交流平臺，可以為廣大臺灣農(nóng)漁民創(chuàng)造一個把農(nóng)漁產(chǎn)品從田間漁場直接運(yùn)過來上市交易、直接獲利受益的環(huán)境?！惫氖フf。

福建閩臺市場地處民族英雄鄭成功的故鄉(xiāng)泉州南安石井，兩地宗親文化交流一向熱絡(luò)，具有吸引聚集臺灣農(nóng)漁民的獨(dú)特優(yōu)勢。

郭文圣還建議，財政部等有關(guān)部門能對“臺灣農(nóng)產(chǎn)品直銷市場”賦予免稅扶持政策：給予進(jìn)入“臺灣農(nóng)產(chǎn)品直銷市場”的人員，每人每日攜帶出交易市場的臺灣商品總值在人民幣６０００元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅；給予入駐經(jīng)營的臺灣商家暫免營業(yè)稅和所得稅。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者倪元錦　張舵）全國人大常委會委員、北京市統(tǒng)計局局長蘇輝在十二屆全國人大二次會議的北京團(tuán)代表小組會議上提出，建議取消對臺灣農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)品征收進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。

蘇輝介紹，近年來大陸已出臺涉臺惠農(nóng)措施，如國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會２００５年８月１日起對２３種原產(chǎn)臺灣地區(qū)的水果免征進(jìn)口關(guān)稅，２００７年３月２日起對１１種原產(chǎn)臺灣地區(qū)的進(jìn)口蔬菜、８種由臺灣籍漁船打撈或在臺灣地區(qū)養(yǎng)殖的水產(chǎn)品免征進(jìn)口關(guān)稅。

“臺灣生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品較多時，大陸實(shí)行的政策性采購措施對穩(wěn)定島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格起到積極作用。但僅對４２種農(nóng)漁產(chǎn)品免稅，其余品種還需征稅，包括６％的關(guān)稅，原產(chǎn)臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品征１３％附加稅，農(nóng)漁加工制成品征１７％增值稅?！碧K輝說。

出生于１９５６年的蘇輝是臺灣臺南人，也擔(dān)任全國臺聯(lián)副會長。她說，臺灣共有７８萬農(nóng)漁民，其中農(nóng)民５５萬、漁民２３萬，多生活在臺灣中南部?！皩Υ箨懚?，臺灣進(jìn)口農(nóng)漁產(chǎn)品屬進(jìn)出口貿(mào)易范疇，成本較高、中間環(huán)節(jié)較多，導(dǎo)致價格隨之上揚(yáng)，４２種外的其他臺灣農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)品在大陸銷量不佳?！?/p>

蘇輝說，大陸方面對滯銷水果等通常采取緊急采購措施，臺灣有關(guān)方面反映，此類措施惠及面不廣，多數(shù)臺灣農(nóng)漁民希望獲得多些照顧。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者孫鐵翔、余曉潔、劉奕湛）政府工作報告指出，“讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果”。

社會渴望公平，時代呼喚正義。這也是許多兩會代表委員的心聲，他們認(rèn)為，黨的十八大報告提出“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”，這為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義指明了方向，應(yīng)拿出逢山開路、遇水架橋的改革勇氣，突破利益固化的藩籬，消除體制機(jī)制的積弊，用改革鑰匙開啟社會公平正義之門。

權(quán)利公平——讓人民共享基本權(quán)利的“最大公約數(shù)”

說起權(quán)利公平，全國人大代表、福建佳美集團(tuán)公司工人謝利英的經(jīng)歷最有說服力。１９９３年，年僅２３歲的謝利英隨丈夫從江西農(nóng)村來福建省德化縣打工。

“那時候真是兩眼一抹黑??！”謝利英說，幸虧德化縣陸續(xù)出臺了一系列保障外來務(wù)工人員的制度措施，她一家人得以安定了下來。２０１３年，憑借著自己的勤奮，外出打工已經(jīng)２０個年頭的謝利英被選為全國人大代表。

在千千萬萬渴望權(quán)利公平的人們看來，謝利英的經(jīng)歷是幸運(yùn)的，但更是值得期待的。

“權(quán)利公平是廣大人民群眾對社會公平正義期盼的基本訴求?！比珖f(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為，公民的基本權(quán)利不能因出身、戶籍、種族、性別等因素而受到區(qū)別對待。

政府工作報告指出，“把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民……使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。”

“改革首先要為農(nóng)民工提供醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)公共服務(wù)，以及最低生活保障，切實(shí)解決吃飯、上學(xué)、醫(yī)療三大問題?！比珖舜蟠?、安踏（中國）有限公司董事局主席丁世忠期待改革能帶來更多的“權(quán)利公平”。

丁世忠建議，應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)民工公共衛(wèi)生、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持以及生活保障等方面的支出補(bǔ)助力度，并且應(yīng)更多地以常住人口而不是戶籍人口作為財政分成和轉(zhuǎn)移支付依據(jù)。

機(jī)會公平——讓公平陽光照亮每個人的追夢之路

“再苦再累都不怕，就怕沒機(jī)會。”全國人大代表、安徽省靈璧縣高樓鎮(zhèn)村民彭偉平說，“有的企業(yè)招工對戶籍有限制，這很不公平。”

然而，招工不公現(xiàn)象只是一角，“再苦再累都不怕，就怕沒機(jī)會”已經(jīng)成為近年來許多百姓的心聲。

全國政協(xié)委員、安徽大學(xué)黨委書記黃德寬一直關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，“有的城市以是否名校畢業(yè)為入當(dāng)?shù)貞艏畼?biāo)準(zhǔn)、有的企業(yè)招聘時或明或暗地把非重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生拒之門外。這是不公平的，用人城市和單位應(yīng)該因‘才’錄用。”黃德寬說。

民有所呼，國有所應(yīng)。政府工作報告指出，“就業(yè)是民生之本……今年高校畢業(yè)生將達(dá)７２７萬人，要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例?！?/p>

改革所指，民有所動。代表委員認(rèn)為，細(xì)數(shù)改革面臨的“硬骨頭”，多數(shù)都與人們的“公平焦慮”有關(guān)，只有通過改革才能讓人人享有平等的機(jī)會。

黃德寬說，必須從制度設(shè)計上呵護(hù)好高校畢業(yè)生進(jìn)入社會起點(diǎn)的公平，更要逐步實(shí)現(xiàn)好工作在體制外?！跋Ｍú攀怯谩男嘛L(fēng)能夠吹起來，讓個人奮斗成就夢想成為年輕人的信仰?！?/p>

“在城鄉(xiāng)居民的機(jī)會公平上，教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等都需要包括戶籍改革在內(nèi)的一系列配套改革來推動，同時我們要做好任重道遠(yuǎn)的準(zhǔn)備?！比珖舜蟠?、蕪湖市副市長李霞說。

規(guī)則公平——讓法治護(hù)航規(guī)則增進(jìn)人民福祉

“作為民營企業(yè)，一些實(shí)實(shí)在在的政策給我們帶來了很大的實(shí)惠，但發(fā)展中還是面臨一些不公平競爭現(xiàn)象?！比珖舜蟠?、陽光城（控股）集團(tuán)董事局主席林騰蛟表示，希望改革破除一些“特權(quán)”“關(guān)系”現(xiàn)象，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平發(fā)展的環(huán)境。

當(dāng)前，不僅是民企面臨不公平競爭，一些代表委員認(rèn)為，找工作“拼爹”、看病找門路等生活中的“特權(quán)”或“潛規(guī)則”更容易引起群眾不滿。

不以規(guī)矩，不成方圓。面對深刻復(fù)雜的利益關(guān)系，如何確保改革在推動規(guī)則公平方面的普惠性和實(shí)效性成為代表委員廣泛探討的問題。

政府工作報告指出，“在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席莊聰生建議，要通過全面深化改革和法治中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，讓民間資本活力充分迸發(fā)，使民營經(jīng)濟(jì)得到法治保障、享受改革紅利。

全國政協(xié)委員遲福林表示，規(guī)則公平的理念就是依法治國的理念，法治的核心靈魂就是制定出了規(guī)則以后，大家在規(guī)則面前一律平等，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。（參與采寫：許雪毅、詹婷婷、宗巍）

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者李鵬翔）全國人大代表、湖北省高級人民法院院長李靜表示，去年以來，湖北省三級法院都已經(jīng)新設(shè)立環(huán)境保護(hù)專業(yè)合議庭，專門審理環(huán)境污染損害賠償糾紛案件，整合優(yōu)化審判資源，使環(huán)境糾紛案件得到及時、便捷、有效地解決。今年，湖北法院將在繼續(xù)鞏固環(huán)保合議庭的基礎(chǔ)上，逐步探索建立環(huán)保法庭，加大打擊、懲治力度。

李靜表示，環(huán)保污染等問題已經(jīng)成為群眾非常關(guān)心的社會問題，直接影響到人民群眾的生產(chǎn)、生活。去年，湖北省高院下發(fā)《關(guān)于在民事審判庭設(shè)立環(huán)境保護(hù)合議庭的通知》，要求全省各級人民法院在民事審判庭設(shè)立環(huán)境保護(hù)合議庭，由審判經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)相對豐富的法官組成合議庭，專門審理環(huán)境糾紛案件。目前，環(huán)保合議庭在省、市、縣三級１２０多家法院已實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，專業(yè)審理正在有序開展。

李靜介紹說，打擊環(huán)保違法工作涉及面廣，湖北省高院還會同省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合依法打擊環(huán)境違法犯罪行為的通知》，明確各自打擊環(huán)境違法犯罪行為的職責(zé)，建立了四部門相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的新機(jī)制，強(qiáng)化依法懲治環(huán)境污染和環(huán)境監(jiān)管失職犯罪行為。

“作為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，環(huán)保合議庭集中力量，加大了打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為?！崩铎o表示，將在今后工作中進(jìn)一步完善環(huán)保合議庭，探索建立環(huán)保法庭，依法審理好各類資源環(huán)境案件，不斷提升生態(tài)環(huán)境和自然資源的司法保護(hù)水平。

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者崔清新、趙超）根據(jù)十二屆全國人大二次會議日程，３月１２日下午，各代表團(tuán)將審議關(guān)于確認(rèn)全國人大常委會接受王曉、陳斯喜辭去全國人大常委會委員職務(wù)的請求的決定草案。

王曉、陳斯喜為何要辭去常委會委員職務(wù)？常委會組成人員辭職要遵循怎樣的程序？

全國人民代表大會組織法規(guī)定，全國人大常委會的組成人員由全國人民代表大會從代表中選出。常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)；如果擔(dān)任上述職務(wù)，必須向常委會辭去常委會的職務(wù)。

我國憲法規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

人大與“一府兩院”是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，如果一個人在“一府兩院”中任職，就須要辭去在人大常委會中的職務(wù)。否則，就會產(chǎn)生既是“裁判員”又是“運(yùn)動員”的問題。

２０１３年５月和６月，陳斯喜和王曉因分別調(diào)任中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室副主任和青海省人民政府副省長，分別向全國人大常委會提交了關(guān)于辭去全國人大常委會委員職務(wù)的請求。

正是基于前述法律規(guī)定，２０１３年６月，十二屆全國人大常委會第三次會議通過了關(guān)于接受陳斯喜、王曉辭去常委會委員等職務(wù)的請求的決定。

根據(jù)全國人大議事規(guī)則的規(guī)定，全國人大常委會接受全國人大常委會組成人員辭職的，應(yīng)當(dāng)報請全國人民代表大會下次會議確認(rèn)。

按照議事規(guī)則，本次人代會專門安排議程，對這一人事變動進(jìn)行確認(rèn)。